昔日江苏西部“边陲县城”盱眙，在长三角一体化中找到新定位

外界对盱眙多多少少有点误解。

除了老读错的发音（xū yí），人们还往往将“龙虾之都”盱眙“龙虾排档遍地”，充满烟火气又有些偏远的城市想象牢牢刻在了心中。

事实上，盱眙不只有这些。这座位于江苏省域西侧，昔日的“边角料”县城，当下正以“工业强县”以及营商环境提升为抓手，跳出县域思维，加快融入区域协同发展新格局，目标打造“南京都市圈北翼绿色增长极”。

盱眙，何以蝶变？

全方位融入区域协同发展战略

盱眙是淮安市下辖县，位于淮安市域南侧，江苏省域西侧。盱眙东邻淮安市金湖县，北望洪泽湖，西接安徽明光，南接安徽来安县和天长市。

盱眙县。图片来源：微信公众号“盱眙发布”

过去，盱眙被认为位置偏僻，尽管这座县城早早就拥有一张“引流”的金字招牌。作为中国小龙虾美食重要发源地之一，盱眙在上世纪90年代初凭借突破性的“十三香小龙虾”实现异军突起。新世纪初，盱眙又率先开办龙虾节，借助节庆经济和大众传媒的力量，火遍大江南北。

区域协同发展，为盱眙发展带来了难得机遇。

跳出县域看，在南京都市圈内，盱眙是淮安对接南京以及苏南发展的“南部桥头堡”；在长三角范围内，盱眙距离上海大都市圈、苏南都市圈、合肥都市圈都不远；在更大范围内，盱眙所在的淮安还是淮河生态经济带中心城市……

融入区域协同发展战略，盱眙在加速。一方面，盱眙正积极构建现代综合交通运输体系。沿淮铁路、宁宿铁路已被纳入省级规划，盱明高速、新扬高速公路改扩建工程启动。未来，盱眙“南上北下”将更加便捷。

另一方面，“筑巢引凤”，推动平台载体建设，并厚植区域协同发展的“DNA”。在盱眙县域南部，也就是靠近南京一侧有一座宁淮智能制造产业园，15分钟直达南京北边界，35分钟直达南京江北新区，60分钟直达南京主城区，被誉为南京进入苏北的“第一站”。

宁淮智能制造产业园目前已建成全省南北优势互补、共建共享的创新示范区，南京都市圈高能级产业合作发展平台。当前，园区内增材制造、智能装备与机器人、新能源与新材料等领域的企业正在快速集聚，现已落地签约项目41家，投资总规模超100亿元。

同时，“生产在盱、研发在宁”模式带来的科创效应逐步显现，江苏省三维打印重点实验室等实现高效投运，南理工盱眙产学研合作基地的高端装备铸造技术全国重点实验室、魁元实验室等国家、省级重点创新平台已于去年正式揭牌。

园区建设有各类载体面积约25万平方米，其中机器人二期项目已交付使用，机器人三期项目及职工公寓已全面封顶。

盱眙还在不断强化与上海高校院所、一流医疗机构、经济类社会团体组织的深度合作。盱眙县人民医院是上海九院骨科联盟成员单位，盱眙县中医院也已成为长三角血液透析通路联盟成员单位。

工业强县

尽管外界对盱眙印象最深的标签是龙虾，但盱眙自己记得最牢的一句话，却和龙虾无关，而是“工业不强就没有出路”。

融入区域协同发展战略，和中心城市发展“同频共振”、互为补充，主要还是要靠工业，关键则在于“新”。

近期举行的盱眙县委十五届九次全会提出，要增强产业内在支撑力、创新引领驱动力和要素综合竞争力，努力成为全市因地制宜打造发展新质生产力的生力军。

早晨的盱眙。图片来源：微信公众号“盱眙发布”

盱眙的基本考虑是，到“十四五”末，50亿级企业、百亿级产业实现“双突破”，国家高新技术企业100家以上，打造全市产业科创中心，经济开发区实现工业开票400亿元、规上工业企业达300家、进入省级开发区前50强。

到2030年，新质生产力加速跃升，形成500亿级特色产业集群，全县地区生产总值、工业总产值实现“双千亿”，成为江淮生态经济区引领区。展望2035年，与省市同步率先基本实现现代化。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从盱眙县获悉，当下的盱眙，正聚焦“低碳大健康、有色金属新材料、高端装备和汽车零部件、新一代电子信息”四大主导产业，持续建链、延链、补链、强链。

优质工业项目开始在盱眙集聚。去年6月，江苏华晨光电显示科技项目在盱眙开工，项目计划总投资53亿元，主要从事高精密液晶显示屏加工生产，全部建成后预计年实现开票销售120亿元、税收3亿元，可新增就业岗位500个。

进入2025年，盱眙以“起步就是冲刺”的决战姿态谋划推动项目建设。1月11日，该县在深圳举行投资环境说明会，现场签约项目共计16个，总投资超130亿元。2月6日，总产能80万吨绿色循环聚酯新材料无染彩科技项目开工，项目全部竣工投产后，预计年开票销售达70亿元，税收2.8亿元，用工1000人。

汇聚商会、在盱企业等各方力量，盱眙不断加大以商引商、专业化招商、产业基金招商、社会化招商力度。

去年，盱眙在全市率先组建重大项目攻坚办，对项目全生命周期服务管理。聚焦主导产业组建招商集团，设立五个产业招商部；聘请第三方招商机构参与招商工作，知名企业家担任招商大使；探索金融招商，率先完成“1+1+3”产业基金体系建设，放大主导产业的引领带动作用。今年以来盱眙新签约亿元以上工业项目数同比增长18.7%，位居全市前列；50亿元以上项目签约“接二连三”取得突破。

走出小圈子，盱眙还在落实市级系列招商活动基础上，计划在长三角、珠三角、西三角、环渤海等区域策划专场招商对接活动，放大盱眙城市品牌影响，用更为灵活、创新的招商推介形式对外展示盱眙。

盱眙，正在颠覆此前“农业大县”的单一形象。

营商环境“等高对接”

融入区域协同发展战略，如果说工业强县是“A面”，那么做优营商环境就是“B面”。

关于企业家和项目建设，盱眙提出要践行“做得要比说得好、服务要比需求早”的理念，打造“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”的“四最”一流营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力，让来盱企业家享有“在家的感觉”，让盱眙在外企业家充满“回家的愿望”。

具体做法则是系统性、全方位的。

政务环境方面，盱眙从项目立项到竣工实行全链条代办，常态化“并联审”“容缺办”，德创智能等项目从签约到开工历时仅 36 天，“拿地即开工”并五证联发已是常态。深化“办不成事”制度改革，盱眙在县镇村三级政务（便民）服务中心设置“办不成事”反映窗口，推动解决群众在办事过程中遇到的各种问题。

市场环境方面，盱眙正加快科创园建设，盘活低效闲置用地，推进金宝航线、淮河三改二等干线航道提升改造工程，有效降低企业物流货运成本等。

政策环境方面，盱眙相继出台了《扶持先进制造业发展的实施办法》、《关于扶持制造业地方贡献30强企业发展的实施意见》等惠企政策，根据政策适用主体，智能匹配税费政策与适用对象。

法治环境方面，盱眙对轻微违法行为“一次告知提醒、二次约谈、三次处罚”；规上企业执法检查事前备案，明确职能单位非必要不开展各类执法检查，减少企业迎检成本；深化“企业服务中心”为企服务职能，为企业开辟涉诉“绿色通道”，开展“法律托管”服务，免费为企业解决法律诉求。

人文环境方面，盱眙成立了全省首家营商环境监测站，常态化开展走访企业活动，打造高标准“都梁人才港”服务综合体，提供健康体检、子女入学、项目申报等28项服务。

淮安市委对盱眙赋予了“比全市跑得更快、份额占得更高”的重任。将淮安“桥头堡”区位优势，真正转化为发展优势、环境优势，是盱眙近些年来一直在求解的课题。