全国首例！广东发行307亿专项债用于回收闲置存量土地

记者 辛圆

在落实专项债收购存量土地方面，经济第一大省广东走在了前列。

广东省23日率先发行专项债券资金用于收购存量土地，成为全国首例。根据广东省披露的2025年政府专项债券（八期-九期），本次发行总额307.1859亿元，全部用于回收闲置存量土地。

根据中指研究院不完全统计，截至2月22日，广州、佛山、惠州、珠海、中山、江门等城市2025年度第一批拟使用土地储备专项债券收回收购存量闲置土地的项目用地超220宗，拟收储价格合计超430亿元，本次广东省发行债券307亿元，占比约七成。

另外，本次发行专项债的86个项目总投资额为473.3亿元，项目拟发行专项债总额为433.2亿元，占总投资额91.5%，其中10个城市拟发行专项债总额与总投资额基本相等。

去年11月自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，允许专项债用于回购存量土地。当前各城市的公示也均以该文件为依据。今年1月广东省财政厅厅长也提及“对于实施利用专项债收储土地和收购存量商品房政策，广东正在积极研究推进，争取政策尽快落地见效”。

针对为何广东成为首例，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对界面新闻表示，首先，广东债务风险和财力状况良好。

“在限额管理下，各省专项债务限额，由财政部根据债务风险、财力状况等因素提出方案，报国务院批准后下达各省级财政部门。也就是，全国额度控制下，并非每个省份平均分配。广东是全国率先实现隐性债务清零的省份，债务风险小，财力状况好。”他说。

第二，发挥经济大省在稳大盘上的担当。李宇嘉表示，广东率先发行专项债，一方面有偿还的保障，另一方面，通过专项债的杠杆和撬动作用，发挥经济大省在稳大盘方面的担当。

第三，广东是自审自发试点省份。他在采访中提到，《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》还规定，开展专项债券项目“自审自发”试点。下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用。