加大保障改善民生力度 着力破局结构性就业矛盾

　　证券时报记者 贺觉渊 郭博昊

　　就业、生育、养老、教育、医疗……民生始终是每年全国两会的核心议题，也是政府工作报告的重要内容。在全国两会前夕，证券时报记者了解到，多位全国人大代表和全国政协委员表达了对高质量充分就业、人才供需结构性矛盾、“一老一小”服务保障等民生热点议题的关注。

　　做好经济社会发展工作，民生是“”。今年，我国将持续加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。在受访专家学者看来，今年民生保障将聚焦民生痛点堵点，更大力度支持高校毕业生就业创业、扩大养老服务保障覆盖面等。着眼于破解结构性就业矛盾等民生难点痛点，今年有必要推进教育体制机制和人才培养模式改革。

　　紧盯民生痛点堵点

　　就业是最大的民生。2025年，新一届全国普通高校毕业生数量将首次超过1200万人，实现高质量充分就业面临挑战。

　　“平台经济的发展与就业民生紧密相关。”第十四届全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平告诉记者，平台需要通过持续的业态创新，优化整合数字生产要素，通过构建平台生态中枢、特色业务板块和增长点，为促进就业提供更具创新性的生态业态基础保障。

　　随着我国人口老龄化程度进一步加深，老年人权益保障体系有待健全。

　　“老年人法律需求总体呈现多样化、复杂化趋势，最容易发生法律纠纷的领域仍集中于家庭内部，需要综合性且专业性的法律服务支持。”第十四届全国人大代表戴茵指出，当前老年人维护自身合法权益面临维权意识薄弱、沟通存在障碍、维权成本高等困境。

　　重点群体稳岗就业、“一老一小”服务保障、消解学历歧视、完善普惠养老体系、健全医疗保障制度……代表委员们关注的一系列民生议题，是民生领域存在的痛点堵点，也是人民群众眼中的急难愁盼。

　　新的一年，“加大保障和改善民生力度”已被中央经济工作会议列入2025年九大重点任务。财政部部长蓝佛安在署名文章中明确指出，今年将“着力保障和改善民生，推动解决人民群众急难愁盼问题”，突出就业优先导向，支持教育强国建设，完善城乡居民医保筹资机制，织密扎牢社会保障网。

　　央地加码 民生保障扩围提质

　　代表委员们的民生关切，在年初以来的中央部委年度工作会议、地方政府工作报告以及一系列政策部署中已有所体现。

　　就业补助、生育支持、困难群体兜底……我国将在今年大力优化支出结构、强化精准投放，将惠民生摆在更加重要的位置。财政部门已明确将进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。新的一年，财政支出将继续向教育、医疗、养老等社会民生领域倾斜，提高居民的基本生活水平，增强居民的消费能力。

　　从中央到地方，财政支出中的“民生含量”不断提高，在教育、就业、医疗和社会保障等方面投入力度更大、标准更高。山东省明确，将大力压减一般性支出，优化财政支出结构，确保全省一般公共预算中民生支出占比稳定在80%左右，基本民生支出只增不减。天津安排就业补助资金9.5亿元，建成100家就业驿站，支持高校毕业生等重点群体就业创业。

　　中央财经大学财政税务学院教授肖鹏对记者说，牢牢把握住民生这个最大的政治，需要政府在财政支出安排上更加注重优化结构和提升效率，厘清财政部门和预算单位在绩效管理上的职责划分，明晰权责，强化问责，推动使用财政资金的主体从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，实现预算责任和绩效责任“双落实”。

　　加大民生保障资金支持力度的同时，民生保障网络越织越密。中共中央、国务院年初公布的《关于深化养老服务改革发展的意见》首次提出，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。在民政部养老服务司副司长李邦华看来，这有利于在县（区）范围内加强养老服务资源的统筹，整个县（区）范围内的养老设施连点成网，服务更加便捷可及，供需更加衔接。国家发展改革委有关负责人表示，要健全常住地提供基本公共服务制度，重点推进符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障和随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利。

　　挺进民生改革“深水区”

　　2025年是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。记者了解到，部分代表委员与专家学者都期待着今年迎来教育体制机制和人才培养模式改革，着力解决结构性就业矛盾。

　　结构性就业矛盾的本质在于我国人口结构变化与技术变革交织叠加，带来人力资源供需错配。受访专家普遍认为，唯有推动教育与人才培育改革，才能使人才培养和市场需求更加匹配。

　　同济大学职业技术教育学院教育经济与管理研究所教授王奕俊告诉记者，当前地方政府普遍将“新质生产力”作为经济增长新动能，但新兴产业对高技能人才的需求与现有劳动力技能结构存在错位，亟需通过技能培训和创业支持缓解结构性失业。但教育是一个“慢变量”，需要建立科学的专业动态调整机制，使专业调整既符合人才培养规律，又反映行业企业的用人需求。

　　“今年期待产教融合的现代职业教育体系进一步完善和落地。通过深化职业教育体系建设改革，提高关键办学能力和产教融合质量，培养更多适应市场需求的高素质技能型人才。”智联招聘总裁张月佳向记者指出，深化现代技能型人才培养，对接新型产业需求尤为重要，尤其是人工智能、新能源等领域。

　　中国劳动和社会保障科学研究院智库工作办公室副主任、研究员鲍春雷在接受记者采访时曾表示，政府部门做好职业技能培训制度顶层设计的同时，要健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。