与美国总统特朗普在白宫谈崩后，乌克兰总统泽连斯基转赴英国，受到英国首相斯塔默的热情接待。当地时间3月2日，斯塔默召集欧洲十余国举行峰会，宣布支持乌克兰的四个步骤。同日，英法联合提出一项俄乌部分停火计划。
然而，从内部意见的分裂到与美国的战略分歧，欧洲“豪赌”乌克兰的背后，似乎隐藏着能力短板与战略困境。这场行动究竟是欧洲迈向战略自主的关键一步，还是踏入更大挑战的危局？
豪言背后，能力不足
伦敦峰会后，斯塔默宣布支持乌克兰的四个步骤，包括：继续向乌克兰提供军事援助并对俄罗斯施加经济压力；确保乌克兰主权和安全以实现持久和平，且乌克兰必须参与；达成和平协议后加强乌克兰防御能力以抵御未来威胁；建立捍卫乌克兰和平协议的联盟。
斯塔默同时宣布，英国将允许乌克兰使用16亿英镑的英国出口融资购买约5000枚防空导弹。法国总统马克龙更抛出一项 “法英停火倡议”，提议俄乌实施一个月局部停火。
“他们开会是开会，但能不能做到是另一回事。”复旦大学中欧关系研究中心主任简军波对伦敦峰会提出的“援乌四步”并不看好。在他看来，这更像是“一场形式大于实质的宣誓”。
简军波指出，目前参与会议的国家似乎都有支持乌克兰的强烈意愿，但实际能力有限。
首先是经费难题。欧洲若要真正援助乌克兰，需自身拿出预算资金进行无条件支援，但现实是欧洲国家普遍面临资金短缺，难以筹措足够款项，且存在预算限制。
“若想用冻结的俄罗斯资产贷款给乌克兰，这一做法不仅在国际社会引发对欧洲信用的负面认知，损害其国际形象，在国际法层面也缺乏支持。”简军波直言，此举对欧洲是一把“双刃剑”，还会增加冲突结束后俄欧关系改善的难度。
而且，欧洲内部意见并不统一。此次峰会并非在欧盟层面进行，只是部分欧洲国家参与，众多国家未加入讨论，这表明在支持乌克兰的相关举措上，欧洲缺乏广泛共识。
美乌之间，欧洲两难
有分析认为，欧洲提出的计划似乎注定要与美俄开启的谈判相抗衡，这表明欧洲可能正尝试在俄乌冲突中扮演更主动的角色，而不再完全依赖华盛顿的决策。
“欧洲想走到谈判桌前，却拿不到主导权。”简军波对欧洲能否成为俄乌和谈核心力量，判断十分犀利。尽管马克龙、斯塔默近期相继访美，试图“挤上”谈判桌，但现实很残酷。2月28日白宫发生的“美乌领导人吵架事件”，就暴露了深层危机。
在俄乌和谈进程中，欧洲一直想争取一席之地。可如今欧洲的一系列举动，在一定程度上却阻碍了和谈。简军波表示，欧洲支持乌克兰的一些行动不可持续，因为它填补不了美国的空缺，在战略方向上也难以掌控局势。
英国首相斯塔默（左）与乌克兰总统泽连斯基。
斯塔默在欧洲峰会后的声明也印证了这一点。他强调，欧洲必须承担重任，但为了实现和平并取得成功，必须得到美国的大力支持。“法英停火倡议”也将与美国讨论和推进。
简军波认为，虽然欧洲通过与乌克兰绑定，能在未来和平谈判中争取一定话语权，但美国才是改变俄乌冲突态势的关键。要是俄美就推动冲突结束达成共识并落实，欧洲难以阻拦。“不过，欧洲的这些努力，也为自己走向谈判桌、在谈判中有一席之地奠定了基础。”
迈向自主，道阻且长
“我们正处于历史十字路口。”斯塔默呼吁欧洲国家增加军费开支。北约秘书长吕特透露，欧洲领导人在欧盟峰会上制定了国防开支的新计划。
在简军波看来，当前形势给欧洲提供了关注自身防务独立的契机，是一个转折点。但能否做到取决于欧洲各国能否取得高度共识，以及是否有坚强的独立决心。“目前欧洲这两方面都比较欠缺。”
现实来看，欧洲要实现真正的防务独立困难重重。
从内部看，欧洲内部在援乌问题上立场不一。波兰、波罗的海国家等欧盟国倾向于更加强硬的对俄政策，而德国和匈牙利等国则在某些关键问题上表现犹豫。相关分析认为，伦敦峰会很难在关键议题上达成共识，乌克兰的安全前景或将更加堪忧，同时欧洲自身的安全稳定也将受到更大挑战。
从外部看，欧洲严重依赖美国的安全保障。“在可见的未来，欧洲仍需要美国的安全保护，且在经济等方面无法与美国脱钩。”简军波强调，欧洲虽会采取一些推进独立防务的措施，但目前来看不太可能真正实现。
中国国际问题研究院欧亚研究所副所长韩璐指出，自二战后，欧洲的战略安全就依赖美国和北约，没有自身独立军队。乌克兰危机爆发正是源于俄罗斯对原有排除它的欧洲安全体系不满，失去美国的支持，欧盟自身难以支撑。如今欧洲的一系列举动更多是展示独立性，似与美国在“闹脾气”，最终大概率仍会妥协。
在白宫也“闹脾气”的泽连斯基，又提出以辞职换乌克兰加入北约。对此，简军波认为，这只是他个人表达诉求和意愿的方式，西方对此尚未达成共识。一方面乌克兰加入北约存在诸多门槛和条件，另一方面会引发俄罗斯与西方的全面对立，带来严重后果，所以西方会谨慎对待。
来源：北京日报客户端
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