时处“十四五”收官与“十五五”启航的交汇点，今年的全国两会备受关注。
3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。关于今年发展主要预期目标，政府工作报告提出：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2％左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3％左右，生态环境质量持续改善。
政府工作报告还提出了今年政府工作十大任务：大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系；深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能；推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用；扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资；有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴；推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局；协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型；加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。
澎湃新闻从上述政府工作报告提出的主要目标任务中梳理了八大政策要点。
年度增长目标设置为5%左右
2025年GDP增速目标设定为“5%左右”，与去年增速目标持平，也与去年5%的实际增长水平相近。
“今年5%左右的经济增长预期目标，是经过反复研究论证设定的。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，这样一个目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。这个目标可能高于国外一些机构的预测。但任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策力度、改革举措而有所改变，往年也有这种情况。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，对实现今年这样一个增长目标是充满信心的。
东方金诚首席宏观分析师王青认为，今年继续将GDP增速目标设定在“5%左右”，有助于各地各部门动员各类经济资源，推动实际经济增速保持在5%左右的中高速增长水平，进而为有效保障民生就业、维护金融稳定、应对外部不确定性，以及推动新旧增长动能平稳接续转换奠定基础。
清华大学国家金融研究院院长田轩认为，2025年政府工作报告设定的5%左右经济增速目标，与2023年及2024年的目标保持一致。这些看似“没有变化”的数字，实则蕴含着深刻的战略考量与现实权衡。在“十四五”收官与“十五五”启航的关键节点，5%左右的经济增长目标，既锚定了现代化征程的长远方向，又兼顾了当前复杂环境下的稳增长诉求。
CPI增速目标下调至2%
2025年政府工作报告将CPI目标涨幅定为2%左右。
对此，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛指出，跟往年有所不同，背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。主要考虑是，在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。
关于推动物价温和回升的措施，陈昌盛表示，大致有四方面的措施。第一，加大宏观政策逆周期调节力度。第二，着力提振消费，释放需求侧潜力。第三，综合整治“内卷式”竞争和价格战。第四，更大力度稳住楼市股市。
“楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进价格温和回升。”陈昌盛说道。
田轩表示，下调至2%左右，并不意味着未来宏观调控将放松对物价的要求，更多的是为了与实际增速水平相匹配。这一目标的设定能够有效引导经济正循环的形成。适度的通胀能够刺激消费，因为消费者在预期物价上涨时会增加当期消费，从而带动企业生产和投资的扩张。同时，稳定的物价水平也有助于企业合理规划生产成本和利润预期，进一步推动产业链上下游的协同发展。
实施更加积极的财政政策
政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。
在4%左右的赤字率安排以外，根据政府工作报告，还拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。
田轩认为，4%左右的财政赤字率是今年财政政策“更加积极”的重要体现，表明政府在稳增长与防风险之间，正在寻求更为可持续的平衡。这也意味着，财政政策需要在逆周期调节中发挥更大作用，财政对经济的支持力度增强。
“4%左右的财政赤字率，也具有强烈的信号意义。”田轩认为，突破3%红线的赤字率，将有力地向市场传递出明确的稳增长信号，有助于稳定市场信心，增强市场主体对经济复苏的预期。
民生银行首席经济学家温彬认为，赤字率按4%安排，比去年提高1个百分点，创历史新高，彰显出持续加力稳增长的决心；赤字规模约为5.66万亿元，比去年年初预算增加1.6万亿元，财政支出强度有保证。
拟发行超长期特别国债1.3万亿元
政府工作报告提出，拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。
温彬表示，发行超长期特别国债1.3万亿元，比去年增加3000亿元，以更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策，直接拉动投资增长、激发消费活力。“发行特别国债5000亿元，用于支持六大行补充核心一级资本，有助于提升六大行经营质效，增强信贷投放能力。”
王青表示，总体上看，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。背后一方面是当前我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，有充分的政府举债空间；另一方面是今年逆周期调节需求上升，政府举债规模扩大、财政支出强度加大是推动宏观经济稳中求进的有力抓手。
政府工作报告提出，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。田轩表示，这一举措不仅在宏观经济层面具有重要意义，更将对于消费市场和产业升级方面发挥重要促进作用。
实施适度宽松的货币政策
政府工作报告指出，实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展。
“今年企业和居民贷款利率都有较大下调空间，新增信贷有望恢复同比多增，货币金融对实体经济的支持力度将显著加大。2025年货币政策定调‘适度宽松’，在物价水平偏低的背景下，预计央行会继续实施有力度的降息降准。”王青认为，后期有可能设立促消费定向政策工具。另外，不排除2025年通过较大幅度引导5年期以上LPR报价下行等方式，继续对居民房贷实施较大力度定向降息的可能。这是促进房地产市场止跌回稳的关键一招。
王青表示，综合当前房地产市场、外部经贸环境变化，以及整体物价走势，一季度末前后降息、降准窗口有可能打开。
因地制宜发展新质生产力
政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
其中，“培育壮大新兴产业、未来产业”方面，政府工作报告提到，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员吴一平在接受澎湃新闻记者采访时表示，因地制宜发展新质生产力要求各地从自身的禀赋条件出发，将改造提升传统优势产业、培育壮大战略性新兴产业和布局建设未来产业结合起来，有选择性地推动新产业、新业态和新动能的发展与形成。
上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇对澎湃新闻记者表示，新质生产力已经成为中国经济转型升级的核心驱动力，但对每个地区而言，适宜本地区发展的新质生产力并不完全相同。因此，政府工作报告提到，需要因地制宜发展新质生产力，每个地区在培育壮大新兴产业和未来产业时，需要兼顾本地区的比较优势和产业结构基础，打造数字经济和人工智能新发展阶段下的现代化产业体系。
同时，政府工作报告也提到，持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
钟辉勇表示，要利用好中国的制造优势和市场优势，加快将大模型和各个潜在应用场景相结合，推动中国未来产业的智能化。未来高端制造业的竞争，很大程度上已经取决于智能化应用落地的速度。
积极稳外贸稳外资
政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。
王青表示，这既有助于营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，大力吸引外资，更重要的是能够为外贸工作提供稳定可预期的制度环境，同时也能为国内相关领域加快改革步伐提供动力。
“今年在着力稳住美国之外的外贸基本盘的同时，要重点培育、壮大跨境电商、服务贸易、绿色贸易和数据贸易等外贸新动能，最大限度缓解贸易战对出口带来的影响。多举措帮助外贸企业稳定、开拓海外市场，稳住商品贸易基本盘，同时通过加快服务业对外开放，积极发展服务贸易。”王青表示，今年美国新政府在全球范围内挑起贸易战，将对全球产业链形成较大扰动，后期外需放缓风险值得高度关注，稳外贸措施还有进一步加码的可能。
有效防范化解重点领域风险
政府工作报告重点关注三个方面风险，分别为房地产市场、地方债务和金融领域风险。
王青表示，考虑到当前计入物价因素后，居民实际房贷利率仍处于偏高水平，2025年无论是新发放居民房贷利率还是存量房贷利率，都有较大幅度的下调空间。这是今年促进房地产市场止跌回稳的关键一招。
对于稳妥化解地方政府债务风险，王青表示，政府报告提出要“优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间”，意味着在大规模债务置换减轻地方债务压力后，今年地方政府投资能力将相应增强。这是当前全方位提振内需的一个重要发力点。
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