这份报告对科技领域重大事项作出全面安排，涉及商业航天、低空经济、生物制造、量子科技、具身智能、6G、大模型应用、新一代智能终端、平台规范发展等众多重点领域，从弘扬科学家精神出发，对重大科研项目布局、转化的体制机制给出保障方案。内容丰富、体系完整，为2025年的科学研究和技术发展指明方向。
作者：沈怡然等
封图：图虫创意
2025年3月5日，国务院总理李强作政府工作报告。
这份报告对科技领域重大事项作出全面安排，涉及商业航天、低空经济、生物制造、量子科技、具身智能、6G、大模型应用、新一代智能终端、平台规范发展等众多重点领域，从弘扬科学家精神出发，对重大科研项目布局、转化的体制机制给出保障方案。内容丰富、体系完整，为2025年的科学研究和技术发展指明方向。
以下为经济观察报梳理的八大关键词。
关键词：商业航天、低空经济
报告原文：开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展
经观说：商业航天是通过商业市场的方式开展航天技术和服务，它的发展不仅推动航天技术创新，还带动火箭制造、卫星制造及相关配套服务，以及通信、导航、遥感以及卫星互联网等下游市场。低空经济则是由民用航空器的载人、载货及其他作业等飞行活动牵引而带动的一系列经济活动。两者对中国经济的盘活和带动作用都非常显著。
根据中商情报网数据，2024年，中国商业航天产业规模达到2.4万亿元。根据《2025低空经济产业发展报告》，2023年，中国低空经济产业规模达5059.5亿元，预计2026年突破万亿元。
这两大产业都在技术上取得一定进展，但尚未实现大规模商业化落地。中国有多家企业启动了大规模卫星组网计划，但发射规模在数百颗级别。据SpaceX官网数据，美国SpaceX的星链计划已经发射超4200颗卫星。
低空经济则处在更为早期的探索阶段。目前，物流、旅游、农业、消防、巡检等场景在不断被产业开发，但市场潜力和经济带动力较大的低空交通场景，仍然只在少数城市以试点形式存在。
有些痛点产业能解决，有些痛点并不来源于产业本身。商业航天和低空经济，本质上是由航天或飞行活动带动的复杂综合性经济活动，两者的发展需要更多产业的融入和跨界合作。
目前，许多产业对这些技术了解不足，处于观望状态。只有通过试点和场景的建设，给相关企业提供大规模应用和示范平台，帮助其展示出技术和模式，更多产业才敢投资和加入。
关键词：生物制造、量子科技、具身智能、6G
报告原文：建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
经观说：这些前沿技术正在重塑中国的社会与经济结构，并帮助国家在新一轮工业革命中占据重要地位。
简单说，生物制造有望改变化工、医药等领域的传统生产方式，助其实现绿色低碳化发展，比如生物降解塑料和可持续航空燃油，可以为化工和航空产业减少污染、减少碳排放、提高能源安全；6G作为下一代通信技术，能以高速率、低延迟等特性推动各行业数字化转型；量子科技则有助于开启一个全新的信息技术时代，其中量子计算的运算速度远超传统计算机，而量子通信可以保障信息无条件安全传输，这些技术将在密码学、金融、物流等领域引发变革；具身智能是人工智能和机器人两大学科的结合，能使机器人更好地理解、适应和改造物理世界，可应用于制造业、服务业、医疗健康等行业，降低人力成本与事故风险。
这些未来技术普遍面临培育周期长、风险大的难题，相关机构和企业需要大量的资金支持。从基础研发、小试中试到产业化，不同阶段对资金的需求也不同。因此，建立未来产业投入增长机制，需要解决谁来投、投哪里、怎么投的问题，解决投资链条中的瓶颈部分，让国家资本能耐心投资，让社会资本能放心投资，引导更多资金和资源集中到未来产业中。
关键词：支持大模型广泛应用
报告原文：持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用。
经观说：“人工智能+”在2024年首次被写入政府工作报告，在2025年的政府工作报告中再次被强调。
伴随政策指引的加强以及人工智能技术的快速发展，千行百业广泛应用人工智能，越来越多的学科、领域与人工智能实现深度融合，支持人工智能大模型开发、训练和应用。
根据各地网信办公示信息，截至2024年8月，全国已备案的人工智能大模型有197个，通用大模型、行业大模型分别占比31%、69%。其中，行业大模型涉及教育、金融、办公、政务和医疗等多个传统领域，并向招聘、家装、制造等更广阔的场景延伸。《2024年生成式人工智能应用发展报告》显示，截至2024年6月，我国生成式人工智能产品的用户规模达2.3亿人，相关企业数量超4500家，核心产业规模接近6000亿元。
2025年1月，以DeepSeek（深度求索）为代表的人工智能技术创新，再次取得突破性进展，既在全球大模型竞逐与模型开源中彰显了中国力量，又进一步推动中国大模型技术进入规模化应用的阶段。
目前，中国已经初步构建起了一个包括智能芯片、大模型、基础架构等在内的人工智能大模型产业应用体系，这是从信息化迈向数智化的重要驱动力，而驱动产业发展的关键正是探索人工智能大模型深入场景、实现应用落地。
以钢铁行业为例，来自中国钢铁工业协会的数据显示，截至2025年1月，80%的行业企业建设了智能集控中心，81%的企业在探索开展大模型应用。
大模型应用的实际效果、应用价值逐步提升，也将助益大模型在构建、训练、推理、部署及行业落地等关键技术方面进一步突破，推动“人工智能+”在更多细分、真实且专业的场景应用中有效深耕。
关键词：优化全国算力资源布局
报告原文：扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
经观说：算力是数字经济的核心基础设施。中国有着庞大的算力资源，已建成14座国家级超算中心。根据工信部数据，2024年中国在用算力中心标准机架数超880万。
目前，这些资源的利用存在不均衡的现状，大部分算力需求集中在经济较发达的东部沿海地区，而西部及东北地区的算力资源无法得到充分利用，有些是因为互联网传输效率和安全性等技术问题，有些则是各地在相关管理单位、建设单位的关联链条之间存在壁垒。在整体算力能力中，通用数据中心、超算中心、智能计算中心之间的比例有待优化。国家需要把握科研发展、企业发展需要什么样的算力，这些算力资源是否足够。
为了更精准地配置算力资源，国家正开展算力资源的调度优化。2024年多地成立算力平台调度试点，合力推动公共算力资源标准化互联。
优化算力资源，也是“东数西算”工程下一步要推进的方向之一，即陆续建立全国一体化的算力网络体系，优化算力资源的跨区域调度，提高资源利用效率，促进东西部算力的高效互补，最终推进算力像水电煤一样按需按量自由分配。
关键词：新一代智能终端
报告原文：大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
经观说：中国是全球最大的智能终端生产基地与消费市场，新一代智能终端与智能制造装备在生产端能够创建万亿级的产业，在消费端能够重塑消费体验和功能。
2024年以来，北京、深圳、重庆等多地均围绕智能终端产业积极出台政策、开展行动。例如，2025年3月3日，深圳市工业和信息化局提出，到2026年，深圳市人工智能终端产业规模达8000亿元以上、力争1万亿元，集聚不少于10家现象级人工智能终端企业，人工智能终端产品产量突破1.5亿台，在手机、计算机、大模型一体机、可穿戴设备等领域推出50款以上爆款人工智能终端产品。
目前，智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人以及智能制造装备逐渐成为全球科技竞争的新焦点。这些领域不仅代表了未来科技的发展方向，而且对提升国家竞争力、推动经济高质量发展也具有重要意义。
其中，智能终端正在从单一功能向系统级解决方案升级，比如智能手机从工具变成智能助理，平板电脑从娱乐设备转型为生产力中心。这些变化，正在重塑全球消费电子市场的竞争格局。
此外，智能终端和智能制造装备产业的发展将带动上下游产业链的共同进步，创造大量的就业机会，并为国家带来新的经济增长点，也能够促进消费升级，满足人民日益增长的美好生活需要。
关键词：平台经济
报告原文：促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。
经观说：平台经济是以互联网平台为主要载体、以数据为关键生产要素、以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。
近年来，平台经济在全球范围内迅速崛起，成为推动经济增长和创新的重要力量。在中国，阿里巴巴、腾讯、美团等大型互联网平台企业不仅在电子商务、社交媒体、在线支付等领域占据主导地位，还在不断拓展新的业务领域，如云计算、人工智能等。
然而，平台经济在快速发展的同时，也出现了一些问题，如垄断行为、数据安全风险、消费者权益保护不足、不正当竞争等。
在促进平台经济发展的过程中，常态化监管被多次提及。比如，2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。
与平台经济相关的政策旨在通过规范和引导平台经济的发展，使其更好地发挥在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用，紧抓高质量发展。
同时，通过严格监管食品药品安全，特别是校园学生餐和平台外卖的安全，保障公众健康和生命安全。
关键词：大力支持、大胆使用青年科技人才
报告原文：发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。
经观说：青年科技人才处于创新创造力的高峰期，是国家战略人才力量的重要组成部分。2024年的政府工作报告提到，加大对青年科技人才支持力度，2025年的政府工作报告进一步提出，大胆使用青年科技人才。
当前，青年科技人才已成为我国科技创新发展的生力军。科技部解读2023年8月发布的《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》提到，近年来，我国博士后每年进站人数都超过2.5万人，其中80%集中在自然科学领域。国家重点研发计划参研人员中，45岁以下占比达80%以上，国家自然科学奖获奖者成果完成人的平均年龄已低于45岁。此外，在人工智能、低空经济、商业航天等新兴产业领域，优秀青年科技人才已成为技术创新的主力。给予青年人才更多的信任和支持，是建设科技强国，实现高水平科技自立自强的应有之义。
关键词：弘扬科学家精神
报告原文：弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。
经观说：随着大国博弈加剧，新一轮科技革命和产业变革深入发展。当前，中国对科研创新的需求比以往任何时候都更为迫切。为了实现科技自立自强，中国需要在基础研究和前沿技术领域取得突破。
这些领域的研究有着高度不确定性和风险性，需要给予科研人员更大的试错空间。中国需要营造一个宽容与竞争并存的科研环境，既鼓励科研人员大胆探索，激发他们的创新活力，同时避免懒散和“大锅饭”的现象。报告提到，推动科技支出向基础研究倾斜，这释放的信号是鼓励科研人员进行高风险、高回报的研究，因为基础科研比后期科研更需要试错空间。
报告还提到，完善竞争性支持和稳定性支持相结合的投入机制。过去，大量稳定性支持经费能够维持机构运行，但难以支持科研人员进行长期的、高风险的研究项目。增加竞争性支持有助于减少科研人员因短期成果压力而放弃长期研究的情况。
此外，报告提到，加强企业主导的产学研深度融合。企业作为市场主体，更了解市场需求，加强企业主导地位可以更好地避免项目“闭门造车”，企业更方便配置科技研发中的项目、基地、人才等资源，避免科研中的重复布局和无序竞争问题。
可以看出，接下来国家会继续优化科研支持机制，并尽力为中国科研打造一个带有容错机制的环境，真正从“环境”和“人”的层面推动科研创新。
（本文作者：沈怡然、周悦、钱玉娟、陈奇杰）
原标题：《详解2025年政府工作报告中的八大科技关键词》
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