全国人大代表王均坦：建议制定出台《中华人民共和国存款保险法》

今年的全国两会，全国人大代表、中国人民银行河南省分行党委书记、行长王均坦带来了关于制定出台《中华人民共和国存款保险法》的建议。

据了解，《存款保险条例》（以下简称《条例》）自2015年实施九年多以来，在防止挤兑、防范化解金融风险和维护银行体系稳定等方面发挥了重要作用。但在近年来我国金融风险化解处置实践中，逐渐暴露出《条例》法律位阶较低、制度设计和内容较为原则，市场化、法治化的金融风险处置机制不健全等问题。

王均坦建议，为满足化解处置金融风险的现实需要，建议结合国内多年实践探索，借鉴国际有益经验，尽快制定出台《存款保险法》。

他表示，建议明确存款保险功能定位，完善存款保险基金管理制度。一是完善存款保险的概念及目标原则，明确存款保险是我国金融安全网三大支柱之一。二是完善存款保险基金管理机构的设置及职责，明确存款保险基金管理公司作为法定机构而非普通公司的定位。三是增加存款保险基金后备融资机制，明确当存款保险基金不足时，存款保险基金管理机构可以通过发行债券、向中国人民银行借款、预收保费等方式筹集资金，确保处置资金充足。四是增加存款保险标识管理、存款保险宣传工作、投保机构名单发布等内容，提升社会公众对存款保险的认知水平。

他还建议，健全存款保险风险监测、警示和早期纠正制度，进一步发挥存款保险风险化解作用。一是健全具有存款保险特色的金融风险监测评估和预警体系，促进风险“早识别、早预警”。二是完善风险警示与早期纠正制度，丰富触发情形，增加分层分级、有“硬约束”的早期纠正措施，必要时可采取对特定存款不予保险等措施，保障风险警示和早期纠正的效果，促进风险“打早打小”。

他还表示，建议完善存款保险风险处置制度，健全市场化法治化专业化的金融风险处置机制。一是按照权责对等原则，明确存款保险基金管理机构作为专业化金融风险处置主体定位，明确风险处置若使用存款保险基金，可以由其担任接管组织、清算组织、破产管理人等处置角色。二是丰富存款保险基金使用情形，赋予存款保险基金管理机构履职所必需的处置措施和处置工具，如设立过桥银行、实施股权债权减记或债转股、责令更换董监高、追回责任人员绩效薪酬等，并细化相关措施的条件和要求。三是赋予存款保险基金管理机构处置启动权或强建议权，推动问题银行依法及时进入接管、撤销、破产等处置程序，促进风险“早处置”。