3月5日，日本首相石破茂在国会参议院预算委员会会议上明确表示，“日本的防卫费由日本决定，而不是根据其他国家说了什么来决定”。这一表态直接回应了美国国防部副部长提名人埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）此前提出的要求，即日本应将防卫费占GDP比重提升至3%。尽管日本政府已承诺在2027年实现防卫费占GDP 2%的目标，但特朗普政府仍试图进一步施压。石破茂的拒绝看似是对美国施压的回击，实则折射出其在美日同盟框架下追求战略自主性的深层考量。
当地时间2025年3月5日，日本东京，日本首相石破茂在国会大厦出席参议院预算委员会会议，讨论新财政年度预算提案。视觉中国 图
美日围绕日本防卫费博弈的背景
日本战后长期将防卫费限制在GDP的1%以内，但随着岸田政府于2022年末出台“安保三文件”，日本的军事扩张迈向“快车道”。与此同时，自特朗普政府以来，美国持续要求日本等盟友承担更多军事开支，以期在战略收缩态势下由盟友分担同盟成本。科尔比此次对日本提出的防卫费增长要求远超北约成员国的平均标准，其理由是“日本面临来自中国和朝鲜的威胁”，这一逻辑延续了美国近年来将中国视为“战略竞争对手”的基调。
相较于美国的诉求，日本国内对进一步增税以支持防卫费扩张的反对呼声十分强烈。例如，石破茂内阁原计划通过增税筹集财源，但因民意激烈反对而遇阻。内阁官房长官林芳正亦强调，“防卫力的核心是质量而非金额”，由此暗示日本应倾向于优化现有防卫预算的分配结构而非盲目扩支。
事实上，由于日本自卫队的薪资较低，因此一直面临“扩员”困难，许多防卫问题专家呼吁应将防卫预算增额中的一部分用于提升自卫官薪资，而非优先配合美国成为其所谓对华“一体化威慑”的一部分。
石破茂拒绝美国防卫费增长要求的深层考量
首先，彰显战略自主性与平衡国内政治。石破茂就任以来在国会答辩中多次强调“预算需经国会审议”，这一表态是为了迎合日本国内对“过度依赖美国”的批评。近年来，日本国内对美日同盟“非对称性”加剧一直质疑不断，例如驻日美军“关怀预算”出现膨胀趋势，民众指责日本政府无力改变现状。通过此次拒绝美方要求，石破茂可以“本国利益优先”为由借机敲打外务省内的亲美派，并彰显其执政期间的战略自主性，进而有利于在今年的参议院选举中带领自民党获胜，从而开启“低开高走”的新局面。
其次，巨额债务与经济增长乏力难以助力防卫费快速增长。当前日本政府债务规模已突破1330万亿日元（约合8.8万亿美元），相当于GDP的260%，而在2025财年预算中，仅国债偿还和利息支付就占28.22万亿日元，远超防卫预算总额（8.67万亿日元）。与此同时，日本2024年实际GDP仅增长0.1%，实际工资连续两年下滑。若将防卫费提升至GDP的3%，需额外增加约10万亿日元支出，这相当于日本年度医疗预算（约6.8万亿日元）的1.5倍，不仅将进一步加剧财政赤字，可能触发国际信用评级下调风险，同时还可能因军扩违宪触发民众强烈反弹。
最后，在中美之间寻求平衡以改善地缘安全环境。当前日本国内在如何应对中美战略博弈方面存在明显分歧，部分政治家与防卫官员倾向于“对美追随”并加速防卫战略转型，石破茂则主张在美日同盟框架内尽可能维护日本自身的国家安全，而非任凭美国驱使。同时，也有学者指出，美日同盟虽然是日本外交政策的支柱，但日本的决策必须以本国安全利益为第一出发点。若日本此次接受美国的要求，则可能被包括中国在内的亚洲邻国视为快速军事扩张的信号，加剧地区紧张局势，这不仅导致日本战略自主性受损，同时也可能使日本在对华政策上陷入难有转圜余地的困境。
“石特关系”在默契与分歧中演进
除经济增长、国内政治平衡外，美日同盟的稳固是日本首相能够长期执政的三大必备条件。为此，在经济层面，石破茂一方面在2月访美期间承诺对美投资1万亿美元，并获得了特朗普的赞赏。这种交易模式体现了石破茂对待美日同盟的务实性，即日本以经济筹码换取美国对石破茂执政的肯定，这在石破茂内阁支持率并不高的情况下尤其重要。
但在安全层面，石破茂在访美前曾表示“希望访华以稳定中日关系”。这种表态实际反映出日本在中美之间寻求平衡的努力，日本无法摆脱对美依赖，对中国也有所防范，又需避免“动作太大”引发中国对日本的反感，导致在华经济利益受损，同时也可能陷入被美国“牵连”的困境。
还需指出的是，石破茂拒绝美国防卫费增长要求仅体现出美日存在战术分歧，但在战略上的默契却是一致的。从当前来看，日本防卫战略转型的大方向未变。 例如，日本不仅即将于3月底设立“统合作战司令部”以提升美日作战协同水平与美军协同，同时防卫费增长至GDP 2%的目标未做更改。日本这种“渐进式扩张”既满足美国要求日本承担同盟责任的诉求，同时又保留了政策灵活性。此外，尽管石破茂在对华政策上施展“平衡术”，但是石破茂在外交政策上并非“强首相”，有在中国任职经历的外务省官员逐渐被边缘化，对华政策也受到如现任驻华大使金杉宪治等“美国通”很大影响。
由此而言，石破茂通过拒绝美国增长防卫费所彰显的战略自主性终究有限，即便其在夏季的参议院选举中带领自民党胜出，其今后的防卫与外交政策仍受制于美日同盟的刚性约束，而其战略选择将始终在“依附”与“自主”之间摇摆。
（洪云鑫，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院博士生）
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