两会1+1丨首次写进政府工作报告里的“投资于人”有何深意？

人大闭幕，代表返程，大家的收获和感想有哪些？11日闭幕会上关于修改代表法的决定表决通过，这对于277万多名各级人大代表的履职尽责意味着什么？首次写进政府工作报告里的“投资于人”有何深意？又投向哪里？中国发展的信心，何以坚定？2025全国两会，董倩、白岩松邀您一起关注《两会1+1》。

修改完善后的“代表法”，将如何保障和规范代表们的履职尽责？

评论员白岩松：关于修改代表法的决定表决通过，我想用五个关键词，未必全面和准确，跟大家一起梳理下这次修改代表法的一些重大变化。这五个词就是定位、代表、权利、保障和责任。

首先，“定位”是非常重要的。表决通过后的代表法将从3月12日开始正式实施。这就意味着从全国人大代表，一直到县级人大代表，代表们不仅有着自己的本职工作，同时也是各级权力机关的组成人员，这是一个重要的定位。

接下来要说的就是“代表”。您可能觉得人大代表当然是代表了，这还用说。不，代表不仅仅是称呼本身，更重要的是要当好国家机关、人民群众之间的桥梁纽带，要下情上达，要定期组织代表开展联系人民群众的活动，听取和反映人民群众的意见和建议，把桥梁的作用扮演好，要更加充分发挥“代表”这两个字的含义。

第三个关键词就是“权利”。赋予代表们今后一年365天，不仅仅是大会期间的活动，也包括非会议时间，闭会期间的日常，也是代表依法履职的重要方式，也拥有很多的权利，聆听来自人民的声音，监督权力机关的运行，提出相关的议案和建议等等。这些权利越发规范明确了闭会期间活动，凸显了代表履职的常态化。

接下来就是“保障”，保障也很重要。赋予了各级代表更多的权利，如果各个相关的“门”都是关着的，代表也有劲儿没地方使。很多工作怎么变现，也需要有很多的保障。包括县级以上的各级人民代表大会常务委员会要设立代表工作委员会，作为常务委员会的工作机构跟代表联系，包括人民法院、人民检察院也应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作。这些保障都是非常重要的，只有这样才能更好实现两端的“双向奔赴”。

最后一点，特别想说的是“责任”。责任因权利、定位、保障等这些因素，从此变得不一样了，责任变得更大了。人大代表不仅是会议期间的代表，也是一年365天的代表，而且年度代表工作计划也要向社会公布。这也就意味着年底的时候，大家也都会关注允诺和相关计划完成了没有，所以今后的各级人大代表，将是一年365天的代表。或者换一个角度来说，代表法修改完善的一小步，可能就是中国式民主实践的一大步，我们乐观其效。

“投资于人”成两会热词，怎么看？

评论员白岩松：“投资于人”并不是第一次出现在人们视野中。2023年，中央财经委员会第一次会议上就提出，要把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，这一次则是明确地把“投资于人”写进了政府工作报告里。

其实过去我们“投资于物”，在基建、工程、产业投资的过程中，人并不是没有获得感，人从中也获得了收入、就业等，但此后，“投资于人”更多地变成了投资的一种先置条件。并不是说不投资于物了，但是更多时候是要先考虑人在投资过程中的获得感、成就感怎么样？幸福感又如何？人的成长性又怎么样？这就跟过去完全不一样了，人可以有更多获得感的投资，就更容易被先确定下来，人获得少的投资，可能就会变小，甚至是缓一缓再说，所以“投资于人”是一种重要的理念转变。

当然，接下来我们也要去思考，我们这样一个14亿人口的国家，不同的年龄段人群都需要投资，但还是会有不同的侧重，像老年更多需要的是照护，中年需要助力，而孩子们需要爱。而为年轻人说话是应该的，为年轻人做事是必须的，我们也特别需要投资年轻人，期待有很多直接针对年轻人，并且让年轻人有获得感的政策出台，让年轻人的无力感消失，变得更加有力，更加相信明天会更好，更相信努力就会有回报，然后把现在流行的个别口头禅，像“丧”“躺平”“打工人”“牛马”这些都变成过去时，因为年轻人无论如何，都是现在和未来都是真正的主人。其实当经济越遇到挑战时，越是投资年轻人的最佳时机，因为投资年轻人永远是回报最大的一种投资，而且整个社会的信心也都会为之发生改变。

中国发展的信心何来？何以坚定？

评论员白岩松：每年两会都涉及九个字，那就是“定目标、出方法、强信心”。今年我们不仅感受到了很多人在谈信心，更重要的是在很多目标和方法当中看到了信心。

比如说我们确立了今年GDP增幅5%的预期目标，今年的报告提出“实施更加积极有为的宏观政策”，从取向看，首次提出“实施更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。努力实现目标的过程中，“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效”。这样的话就可以使大家更有信心明白，宏观经济一旦发展好了，“大河”的水更满一些，“小河”的水自然就会增多了。

另外，我们还听到了很多具体的方法，比如“2000年以前小区纳入城市更新改造”“今年将再建设改造地下管线15万公里以上”“发放育儿补贴”“扎实推进优质本科扩容”等等，无数这样的方法让我们的心里知道，它们要落地，它们能落地，所以你的信心就会变得更强。