近期，美国密集释放强化海上力量的信号，从重振造船业到调整海军部署，试图扭转与其他国家在海洋领域的竞争态势。特朗普政府计划通过政策扶持、资金注入和减税等措施“挽救”衰落的造船业。
据《环球时报》10日报道，在美国政府宣布重振美国造船业后，美国议员已提出多项法案，旨在增强美国造船能力，并将船舶建造外包给盟国。
法新社认为，从此前特朗普宣称夺取巴拿马运河和格陵兰控制权，到近期有关重振美国造船业的一系列动作来看，特朗普正寻求在多方面加强美国海上力量。这一系列动作被视为美国应对其他国家快速崛起的海上力量的关键布局。
当地时间2024年9月9日，美国费城，费城造船厂。 视觉中国 图
特朗普“痴迷”造船业复兴
美国总统特朗普3月4日在国会发表讲话誓言要“重振美国造船业”、“让造船业回归美国”。据多家外媒披露，特朗普正在准备一份旨在重振美国造船业的行政令，内容包括对进入美国的中国制造船舶和起重机征收费用，从而“为美国造船业的复兴提供资金”。
美国新闻网站Axios用“痴迷”形容特朗普对船舶产业的态度。获提名的美国海军部长约翰·费伦透露，特朗普在凌晨还会发消息谈论关于船舶生锈的问题。
在今年2月，据美联社报道，美国四个主要工会的领导人就呼吁特朗普加强美国造船业，并就“中国在该领域日益增长的主导地位对其施加关税及其他严厉惩罚”。事实上，早在去年拜登执政期间，美国五家工会已提交过一份请愿书应对中国造船业。
特朗普2月接受福克斯新闻采访时曾表示，希望改变美国造船业衰退的现状，“我们造船的方式已经不如从前。我们过去几乎一天能造一艘船，而现在造一艘船却成了一件大事”，“我们要让我们国家重新步入正轨”。
道琼斯风险合规报告指出，当前美国正在建造的最大的集装箱船能够运载仅相当于3600个标准箱的货物，远低于2024年停靠美国港口的集装箱船的平均运力。美国的造船能力已大幅衰退，不再属于主要国家之列。
而据美国海军情报局调查显示，中国的造船能力现已是美国的232倍。近70%的全球新增订单运力正在中国船厂建造。其中，丹麦航运公司A.P.穆勒-马士基集团（A.P. Moller-Maersk）近14%的集装箱船运力、全球第三大集装箱航运公司法国达飞海运集团36%的运力都由中国制造。
英国调查公司克拉克森研究全球主管史蒂夫·戈登表示，“造船业是一个艰难且竞争激烈的行业，建立所需的供应商网络和进行必要的投资都需要时间。”道琼斯风险合规报告认为，美国建造船舶的成本约为亚洲建造船舶的两到三倍，同时美国造船厂也没有能力大幅提高产量。
据日经新闻网报道，美国造船业在鼎盛时期拥有140万个工作岗位，但到2024年12月，劳动力已减少至十分之一。作为典型的劳动密集型产业，在机械化程度高的大型造船厂，越是能以低成本持续建造船只，越能提高竞争力，而“美国新建造船厂提高竞争力并非易事”。
特朗普政府的做法将推高航运成本
根据美国贸易代表办公室的数据，全球商用货船在中国制造的比例从1999年的5%激增至目前的50%以上。与之形成鲜明对比的是美国造船业快速衰落，海军舰艇也普遍出现延期交付现象。据央视新闻报道，20世纪70年代，美国有13家海军造船厂，目前已有9家停止运营。唯一能造航母的纽波特纽斯造船厂，造航母的零部件几乎都靠进口。
特朗普政府正试图通过一系列政策和战略调整来重振美国造船业。
根据《华尔街日报》获得的草案摘要，特朗普计划签署的行政令包括18项措施，除了对中国船舶收费外，还有提高美国核动力船只建造厂工人薪资、指示马斯克牵头的“政府效率部”审查海军采购流程等。
据悉，这些措施借鉴了国会正在审议的旨在重振美国造船业的法案，以及美国贸易代表办公室上月提出的对中国船舶收费方案。先前的提案面临长达数月的审查，但如果以行政令的方式实施就可以快速推进。
值得一提的是，该行政令还受到美国国家安全顾问迈克·沃尔茨的影响。由于担心美国造船业落后的状况，美国国会两党议员从“国家安全”角度考虑越来越重视海事产业。而沃尔茨去年担任国会议员时曾参与发起两党立法，旨在扩大悬挂美国国旗的船队规模，并向美国造船企业提供财政支持和税收优惠。
据《环球时报》报道，特朗普4日在对国会参众两院发表演讲时还表示，“为了加强国防工业基础，重振美国造船业，包括商业和军用造船，将在白宫设立一个新的造船办公室并提供特殊的税收优惠。”
Axios新闻网报道称，关于该办公室的具体运作细节尚不明确。但美国国会预算办公室的数据显示，美国海军需要每年花费数百亿美元，并持续30年才能满足其扩编目标。根据去年12月的统计，美国海军现有296艘作战舰艇，包括航空母舰、潜艇、水面战斗舰、两栖舰艇以及后勤和支援舰艇。其目标是扩充至381艘，这一数字还不包括大量无人设备。
特朗普政府的重振计划虽然声势浩大，但在实际操作中面临诸多挑战。美国造船业的衰退并非一朝一夕，要恢复其造船能力，需要解决劳动力短缺、产业链断裂和延期交付等一系列问题。
据美联社报道，今年1月，特朗普在接受媒体采访时表示，“我们想要重启这个行业（造船业），或许在造船方面，我们还可以利用盟友。我们可能不得不这样做。”
据路透社报道，在特朗普准备签署的行政令草案中，还敦促盟友跟进类似措施，否则可能面临报复。上周四（6日），法国达飞集团表示，未来四年将把旗下悬挂美国国旗的美国总统轮船船队规模从目前的10艘扩大至30艘，并将在美国投资200亿美元建设航运物流和码头。
国际航运媒体《劳氏日报》称，继法国达飞后不排除会有其他外国公司为争取特朗普政府好感而向美国下订单，“但实际交付船舶以及如何弥补与亚洲造船厂的巨大成本差异，将是一个巨大的挑战。”
与此同时，也有业内人士预期，特朗普的这一政策可能带来与其目标相悖的后果。
美国商会以及全美零售联合会等商业团体担心，特朗普政府的做法将推高航运成本，迫使零售商和制造商提高价格。世界航运理事会指出，征税可能影响到几乎所有停靠美国港口的船舶，每年将给美国消费者带来高达300亿美元的成本，并使美国出口的运输成本翻倍，港口交通也可能转移至加拿大和墨西哥。
3月10日，外交部发言人毛宁在记者会上回答相关提问时表示，“征收港口费、对货物装卸设备加征关税等措施损人害己，既推高全球海运成本，扰乱全球产供链稳定，也会增加美国国内通胀压力，损害美国消费者和企业利益，最终也无法振兴美国造船业。我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法。中方将采取必要措施捍卫自身合法权益。”
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