新城市志丨合肥晋级后，谁是下一个千万人口城市？

人口流动情况是衡量一个地区经济活力与竞争力的重要指标。2024年，各大城市的人口变化到底如何？随着各地最新人口数据的陆续公布，答案正在陆续揭晓。

合肥常住人口突破千万大关。本文图片视觉中国

重点城市人口扩容速度显著放缓

截至目前，全国已有十多座重点城市（主要含直辖市、省会城市、计划单列市等），公布了2024年的人口数据。其中，深圳增量暂列第一，2024年新增人口达19.94万，人口总量上升至1798.95万。

值得注意的是，2022年深圳人口一度罕见地出现小幅负增长。2024年是深圳人口连续第二年转负为正。2023年、2024年，深圳合计增长人口超过30万，标志着再度回归到人口增长的佼佼者角色上来。

紧随深圳之后的是合肥，2024年人口增量达到14.9万。这也是合肥连续三年保持人口年增长10万人以上。其中，2023年，合肥常住人口增加21.9万，更是位列全国第一。正是得益于持续的“高人气”，2024年合肥常住人口突破1000万大关，正式跻身“千万人口城市俱乐部”，成为全国第18座千万人口城市。

此外，长沙、南昌、杭州，三座城市2024年的人口增量也均超过10万。温州、宁波分别增长了9.1万和8万。其余的泉州、厦门、兰州、石家庄等城市，增量在5万人以下。

可以看到，与前些年的高峰期相比，当前重点城市的人口增量，普遍有所下降。以深圳为例，在2010年到2020年的十年里，常住人口增加了713万（人口普查数据），年均增长超70万，相当于每一年添加了一个人口大县。但近几年，年人口增量超过20万的城市都已是凤毛麟角。

根据目前已经公开的2024年重点城市人口增长情况，再结合过去几年的数据，可以得出一个越来越明显的结论，那就是城市人口扩容的步伐已显著放缓，确实进入了一个新的阶段。

要指出的是，这里所说的“人口扩容速度放缓”，只是专门针对重点城市来说的，因为在重点城市之外，那些能级更低、产业发展水平更低、缺少发展腹地的城市，人口所面临的挑战，已不是增长放缓，而是基本进入了人口负增长阶段。

这主要还是由总体人口发展形势的变化所决定的。2024年，全国总人口连续3年负增长，减少139万，过去三年总计减少超过400万。与此对应的是，2023年，全国差不多三分之二的省份，常住人口都出现了负增长。

杭州常住人口比上年增加10.2万。

省会人口还在继续膨胀

在人口变化的大形势下，有一类城市，人口“普涨”依然是大趋势。那就是省会城市。

在目前已经公开的城市中，除了深圳，增量靠前的合肥、长沙、南昌、杭州，均是省会城市。并且，它们在过去几年都保持了人口持续增长态势，增量位居全国前列。事实上，2021—2023年，人口增量前五的城市，都是省会城市。

这背后有着多方面的原因。其一，近年来越来越多的省份都明确提出实施“强省会”战略。特别是中西部一些综合实力较强的省会城市快速崛起，对省内人口的综合吸引力不断增强。甚至在吸引全国人口上，部分省会城市也具备与一线城市“同场竞争”的实力。其二，落户门槛普遍降低，一些省会城市在吸引省内人口上的优势被放大。其三，随着城镇化率和人口结构的变化，近年来省内流动人口的增速和规模都已经显著超出省际流动。这使得省会城市更加受益。

可以预见，省域人口向省会集中的趋势还会继续，一些人口大省的省会城市，未来的人口增长仍有可观的空间。但同时，这也可能使得省域人口的分化更为明显。如这几年，已有不少省份，只剩下省会城市尚能保持常住人口增加，其他城市则都进入人口持续减少的状态。

这里面，目前仅有的例外，是浙江。2021年以来，浙江常住人口增量不仅连续多年稳居全国第一，且所有设区市的常住人口都继续保持增长。究其原因，除了民营经济发达、经济活力强带来的就业机会多，也与省内各城市发展水平的相对平衡有关。

一定程度上说，浙江代表的是“强省会”模式之外的另一种相对均衡的区域发展模式。