韩国代总统崔相穆 视觉中国 资料图
美国总统特朗普上台以来，多国领导人轮番到访白宫，而韩国代总统崔相穆至今未能接通与特朗普的电话。更令这个美国盟友感到焦虑的是，拜登政府今年1月初将韩国列入美能源部“敏感和其他指定国家名单（SCL）”的“最低”类别，不仅未事先通知，韩国政府被蒙在鼓里两个多月，3月14日由韩国媒体向美能源部提问才得到证实。
据央视新闻报道，这份“敏感国家”名单生效日期为4月15日。来自“敏感国家”的研究人员如果要在美国能源部相关设施或研究机构工作，以及参与相关研究时，必须经过更严格的认证程序。
据韩联社17日报道，韩国产业通商资源部长安德根准备访问美国，了解韩国被列入美能源部“敏感国家”名单的理由，并请求美方将韩国移出名单。但这难掩韩国高层外交失能的现实。
坏消息接二连三，据韩国国际广播电台3月17日报道，美国国防部部长皮特·赫格塞思就职后的首次印太访问行程“跳过”韩国，他原定于本月下旬的访韩计划被取消。
目前，韩国总统尹锡悦弹劾案的判决悬而未决，擅长贸易与外交的总理韩德洙的弹劾案也尚无定论，韩国是否会提前大选、会否出现政权更迭，韩美同盟关系何去何从，这一切都陷入不确定。
中国社会科学院美国研究所研究员李枏对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，韩国发生戒严事件后政坛陷入混乱，美国通过将韩国列入“敏感国家”的做法可对其进行更多监控和约束，防止朝鲜半岛出现不稳定状况或突发危机。目前特朗普对韩国持观望态度，当中有多重用意，但对韩国政府而言，无法直接接触和了解特朗普政府是最担心和恐惧的事。”
入榜“敏感国家”两个月不自知
根据美国能源部官网2017年发布的文件，“敏感国家”是出于政策原因需要特别考虑的国家和地区。基于国家安全、核不扩散、地区不稳定、经济安全威胁或支持恐怖主义等因素，特定国家和地区可能会被列入名单，中国、朝鲜、俄罗斯、以色列等国都在名单中。
据《韩民族日报》报道，美国能源部下属的研究机构3月初收到相关通知，要求为4月15日将生效的“敏感国家”名单做准备，名单中包括韩国。3月10日韩媒曝光此消息，韩外交部对此回应称，“正在与相关部门核实情况。”韩国国家安保室对于是否知晓这一情况的问题未予回应。
韩国外长赵兑烈3月11日出席国会外交统一委员会全体会议时回答称，“似乎目前还没有最终确定。我们正在根据非官方的报告来了解情况。”直到3月14日，美国能源部发言人在回答韩联社记者的提问时证实，拜登政府今年1月初将韩国列入“敏感国家”名单，尚未对韩国施加新的限制措施。
韩国政府措手不及，产业通商资源部长安德根计划本周访美，并在沟通与美国能源部长赖特进行会见。安德根2月底刚结束访美，当时韩方未提“敏感国家”一事。
韩国《中央日报》报道称，在因总统弹劾导致领导力缺失的时期，不得不指责韩国外交部、驻美大使馆、国情院在把握美国动态方面的失职，以及产业通商资源部等相关部门的不作为。
美方未知会韩国政府，也未解释为何决定将韩国列入“敏感国家”名单。美能源部发言人表示，被列入名单并不一定表明与美国存在敌对关系。韩国外交部17日表示，经与美方确认，此举出于对能源部旗下研究机构安全管理问题的考量，而非外交政策问题。
李枏指出，在拜登政府看来，尹锡悦政府对朝鲜实施军事上“先发制人”的强硬政策，同时韩国国内自主拥核的声音越来越高等变化，使得美国政府担心同盟出现难以控制的局面，因此决定采取更严格的方式来加以监控和约束。美方没有及时告知韩国，且尚未采取实质性限制措施，体现出美国不想伤及同盟关系，但同时又可以对其动向加以严重关注。
约束不安的“拥核”声音
尹锡悦政府上台后，朝鲜半岛形势骤紧，韩国人越来越对美国“核保护伞”的信任度下降，“拥核论”的声音渐高。从2023年开始，尹锡悦多次公开讨论拥核的可能性，他在2024年2月的采访中说，“韩国拥有迅速研发核武器的能力，但不拥核武符合国家利益。”
回顾韩国历史，朴正熙政府曾在20世纪70年代考虑过发展核武器，当时甚至实施了一项秘密计划，暗中与法国进行了接触。但美国发现后对韩发出通牒，核计划被迫中断。之后，前总统全斗焕、卢泰愚时期也有过核开发相关的一些动作，但没有得到实质性进展。
尹锡悦政府任内，拥核论再度被炒热，触动了拜登政府的敏感神经。在去年7月北约峰会上，美韩举行双边首脑会谈，拜登再次以承诺“安抚”韩国。两国领导人在会上发表《韩美关于朝鲜半岛核威慑核作战指南的联合声明》，并指出若朝鲜对韩国实施任何核攻击，都将面临立刻、压倒性、果断的反制措施。在此之后，尹锡悦同年11月接受美媒采访时被问及有关韩国研发核武的问题，完全未提拥核可能性，称韩国将严格遵守《不扩散核武器条约》。这与半年前的表态形成对比。
然而，转折发生在去年12月3日，尹锡悦突然宣布紧急戒严。白宫国家安全委员会当天晚些时候发表声明，称美国事先并未收到有关通知，对韩国的局势发展深感担忧。《华盛顿邮报》称，戒严事态让人对美国亲密盟友的政治前途深感不安，也让人对美韩日安全合作协议感到担忧，该协定是拜登标志性外交政策成就之一。美国官员称，尹锡悦是“我们地区战略的支柱之一”，他的政治前途仍充满疑问。
2024年的最后一天，首尔西部地方法院对尹锡悦发出逮捕令，韩国政局动荡加剧。今年1月，拜登政府决定将韩国列入“敏感国家”名单。美国能源部强调，美韩两国间的科技交流与合作没有新的限制。
韩方舆论并不乐观。首尔大学统一和平研究院客座研究员张容硕对韩媒指出，韩国一旦被列为“敏感国家”，与美国在尖端技术领域的整体合作将变得极其困难。他曾在国家安保室负责技术与网络安保事务，指出“由于敏感国家名单由美国能源部与其他情报机构共同管理，韩国很难应对”。
特朗普政府一直“晾着”韩国
“特朗普领导下的‘美国优先’政策之箭已经开始瞄准韩国。”韩国代总统崔相穆上周在内阁讲话中明确表达了担忧，因为特朗普3月5日在国会讲话中声称，韩国征收的关税是美国的四倍。
崔相穆近日在接受《华尔街日报》采访时表示，如果有机会，他将强调韩国对美国的贸易顺差“是暂时的”。此外，韩方还将提供韩国在造船方面的专业技术，这是特朗普政府的一个既定优先事项。
可以观察到，韩美双方未能就关税等问题进行外交渠道的沟通。韩国外交部、国防部长的访美都尚未能成行。在此背景下，韩方仍希望通过媒体向特朗普政府表明其可以做出努力。
据《朝鲜日报》报道，特朗普第二任期内，截至3月17日美方尚未有部长级官员访韩，韩国政府有关人士透露，原定于3月下旬的美防长访韩计划被取消。
美国防长赫格塞思将在3月末访问关岛、夏威夷、日本、菲律宾等美军在印太地区的主要基地和盟友。美方原本考虑将韩国纳入行程，不过最终取消。韩媒分析称，韩国国内政治的不确定性是美国决定取消的主要原因。
“特朗普一直‘晾着’韩国。”李枏说，首先特朗普从心底里“看不起”韩国，在竞选期间曾称韩国为经济上的“赚钱机器”，而且他目前亟待处理的事项较多。此外，这也是特朗普的一种“交易方式”，先让韩国自己去想能做什么、怎么做，使谈判对手陷入焦虑和紧张状态，在未来谈判中，美国可以占尽优势。
另外，尹锡悦弹劾案尚未判决，如果弹劾通过，意味着韩国将提前大选并组建新一届政府，届时将对美韩同盟进行定位，而保守势力和进步势力在对美政策上存在微妙的差异，尤其是在经济政策上，因此特朗普政府现在与韩国政府接触和谈判的结果，可能会被新政府推翻。
值得关注的是，特朗普对韩冷淡，对朝相对热情。3月13日，特朗普在白宫与北约秘书长吕特举行会谈时被媒体问及朝核问题，他称朝鲜“显然是一个拥核国”，再次使用了与美国政府此前官方立场不同的措辞。特朗普还表示，他和朝鲜领导人的关系仍然良好。
李枏分析称，如果美方要重启美朝对话，就要创造出“良好气氛”，面临朝韩关系高度对立的状态，美国也希望通过对韩国保持疏远可以把朝鲜拉回谈判桌。如果朝美启动对话，相比于第一任期里的那种“大交易”，特朗普可能更愿意推动一些“小交易”，比如朝鲜如果答应停止开发洲际导弹、停止核活动，美方将中止或降级美韩军事演习，或解除部分对朝制裁。
不过，特朗普释放出来的所谓善意，是否足以将朝鲜拉回到谈判桌上来，仍然要打个问号。新华社援引朝中社10日报道，朝鲜外务省报道局9日发表新闻公报，谴责美国和韩国举行“自由之盾”大规模联合军演。朝美政治军事对抗格局因美国针对朝鲜的战争玩火行为而更接近爆发临界点，其对抗模式也变得更加危险。
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