【社论】用好告诫制度，有效预防和制止家暴

近日，公安部等九部门联合印发《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》（以下简称《意见》），旨在进一步发挥家庭暴力告诫制度作用，积极干预化解家庭、婚恋矛盾纠纷，有效预防和制止家庭暴力，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定。

2016年施行的《反家庭暴力法》第十六条规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。八年来，告诫制度有效发挥了预防制止家庭暴力的积极作用，避免小错酿成大恶，体现出公安系统贯彻落实《反家庭暴力法》的积极态度和执行力度。

但是，各地告诫书的适用情形、出具时限、跟踪回访等要求不一致，造成告诫制度在不同地区的执行存在一定差异。此次《意见》的出台，对告诫的实体和程序规范、具体实施等各方面都进行了统一的细化完善。

具体来看，《意见》对告诫适用情形进行具体规定，提出了五种“一般应当”出具告诫的情形和五种不能用告诫替代其他措施的情形，尽可能做到简约规范，便于有关部门的日常执法操作。

家庭暴力告诫制度不是公安机关一家之事，多部门积极配合，才能形成合力。《意见》进一步明确了法院、教育、民政、卫健、妇联等八个有关部门职责任务及工作衔接机制，尤其是强化了包括告诫与强制报告、临时庇护、人身安全保护令、法律援助、家庭教育指导等工作衔接，有利于形成干预合力，进一步做实家庭矛盾纠纷化解工作。

值得一提的是，《意见》还明确了公安机关认定家庭暴力事实的基本证据条件，包括记录家庭暴力发生过程的视听资料，家庭暴力相关电话录音、短信，亲友、邻居的证言在内的8类证据，也是公安机关认定家庭暴力事实可以适用的辅证类型。

证据是认定违法事实的基础，哪些可以作为家暴证据加以采纳，以往基层工作人员在实务中难以把握，此次《意见》则为家暴的证据认定提供了标准化的规范和指导。这无疑能对那些屡教不改，多次实施家庭暴力等不法行为的施害者形成强有力的震慑，也为受害人拿起法律武器提供了更多的底气。

家庭暴力是发生在家庭成员之间的违法侵权行为，不仅危害家庭成员身心健康、破坏家庭和睦，也影响社会和谐稳定。近年来，个别极端案件、恶性案件的源头就是家庭、婚恋矛盾纠纷未能得到及时的干预和化解，结果逐步激化、升级；如果有关方面能及时介入，发挥告诫制度预防和制止家暴的作用，相信很多案件是有机会避免的。

2023年，根据《反家庭暴力法》有关规定，全国公安机关出具告诫书9.8万份，有效发挥了告诫制度预防制止家庭暴力的“警示器”“缓冲阀”作用。用好告诫制度，主动预防、积极干预，把家庭、婚恋矛盾纠纷发现在早，化解在小，有利于更好促进家庭和社会和谐。