【编者按】
“县”是郡县制建立以来最稳定的一级行政区划。“县委大院”是党政机关办公场所，也是服务人民群众的“主场”。
县委大院的开放程度、朴素状态，在一定程度上彰显了当地服务人民群众的主动性、积极性，更是党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树立群众观念，贯彻群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督的生动体现。
2025年春天，澎湃新闻推出平易近人的县委大院专题，用我们的笔和镜头去记录这些或朴素或向人民群众敞开怀抱的县委大院。平易近人的县委大院，一定是人民群众喜闻乐见的县委大院。
今天跟大家见面的是安徽蚌埠固镇县委大院。
设计：周寰
隶属安徽省蚌埠市的固镇县于1965年7月建县，是全省最年轻的县。
虽然建县时间较晚，但固镇却是一座有着4600多年建城史的古老城市。在历史长河中，这里曾见证著名的垓下之战，“四面楚歌”“霸王别姬”等历史典故至今令人津津乐道。
建县以来，固镇经济社会发展不断争先进位，已从传统农业大县，成长为皖北地区工业经济“上进生”。
今年是固镇建县60周年。60年里，固镇完全有财力搬迁或新建县委大院，但是历任县委把原本可以用于改善办公环境的资金，一次次“大方”地投到教育、医疗、养老等民生事业上。
固镇县委大院。本文图片均为 澎湃新闻记者 杨喆 图
这些年，固镇建成了硬件设施全省一流的校园，修通了笔直宽阔的马路，架起了跨河而过的大桥。商业区内人头攒动，工业园区热火朝天，无不让人欣悦于它如今的繁荣畅达。
而县委始终坚守在建县时修建的平房里办公，没有宿舍、没有食堂，甚至没有独立卫生间。
没有豪华的大楼和阔气的装修，地方党委班子的运转依然顺畅。老平房里，流淌着干事创业的激情，践行着赤诚为民的情怀。
干部“挤一挤”，群众生活得更加舒展。正是把每一分钱都用在刀刃上，才让这个朴素的县委大院成为百姓心中的“最美”。近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者来到固镇，探寻坚守背后的精神底色。
城市灵魂的核心地
走进固镇县委大院，扑面而来的是“为人民服务”五个大字。在冬日的阳光下，静静地闪着光。
1965年7月正式建县之前，固镇县委、县政府办公大院开始建设。来自周边宿县、灵璧、五河、怀远几个县的建筑公司，分别承担了大院的建设任务。1965年秋，大院逐步投入使用，内有东西对称的办公平房10排。
县委大院内的平房现存9排。1985年到1992年期间，大院增建了政府办公楼、档案局和统战部办公楼，2001年，拆除了西边第五排平房，在原址上建检察院（现纪委监委）办公楼。
每排平房建筑式样相同，为典型的青砖青瓦红柱的建筑，最东、西两边的房间略有突出，中间由一条走廊相连，廊上有12根红漆木柱。
虽然曾进行过修整，但走廊地面已出现了较为明显的裂缝，有的还露出了基底的青砖。有的红柱虽经历过粉刷，但漆面仍不可避免地出现了剥落。
固镇县委大院俯瞰。
9排平房里，“蜗居”着固镇县委、县人大、县政协等多个部门单位。由于办公用房“捉襟见肘”，很多单位也无法“独享”办公空间，像县委组织部、统战部等单位就共用同一排平房。
有限的办公空间，需要腾挪整合的智慧。像县委常委会的会议室，就是打通了三间标准办公室后改造而成的。
“平时的会议大家还可以挤一挤。碰到像县两会这样规模的会议，就要去外面的酒店和会议中心开。”固镇县委宣传部一位工作人员告诉澎湃新闻。
作为安徽省保留下来为数不多的以党委、政府行政为主体的建筑群之一，2011年，“固镇县委、县政府办公大院”被列为县级文物保护单位。
作为文保单位，固镇县委大院也建立起相关的管理制度。大院内各单位需要内部维修、装修时，统一由县政府办公室和县文物管理局共同沟通、协商，确定维修方案，确保在不破坏原有结构的基础上保障正常办公。
固镇县机关事务管理室负责人张磊告诉澎湃新闻记者，秉持保持原样、提升功能的理念，这些年县委大院进行了消防、园林、供电、防水等工程的提升改造，办公保障服务环境有了显著提升。
县委大院里的主要道路现在都改成了水泥路。中轴水泥路、每排平房前的道路等构成了大院内的道路系统。
60年的风雨洗礼，平房屋顶的瓦片免不了脱落、破损。张磊告诉澎湃新闻记者，由于这9排平房采用的是青瓦，现在市场上已经难以寻觅它们的踪迹。因此他会留心从各处收集拆迁房子时保留下的青瓦，以备日后的更替。
为加固房屋后砌的墙垛。
“固镇县委、县政府办公大院，是我县一处珍贵的近现代重要史迹及代表性建筑……建县至今，县委大院一直是我县县委、县政府的办公场所，它见证和记录了我县建县以来起步、发展和繁荣的历史，是固镇县城市的灵魂核心地，这里留存着固镇县的记忆！”在固镇县人民政府官网上，专门为县委大院设置了介绍网页。
平房小院工作舒心
当其他地区新建的党政办公楼拔地而起时，固镇县委的办公场所甚至连“楼”都不是。
固镇县委一位常委的办公室。
这些外表朴素陈旧的平房，内部办公环境又是什么样子呢？工作人员带着澎湃新闻记者参观了一位固镇县委常委的办公室。
环顾屋内，结构布局简单，添置的也都是基本办公家具。一排书柜、一张办公桌，再放上一个沙发椅、茶几和两个靠椅后，室内的过道显得有些拥挤。
“这间办公室是24平方米，和县委书记的办公室结构一模一样。大院每排平房头尾两间房子都是24平方米，中间的房子小一点，大概18平方米。由于大院里没有宿舍，也没有能休息的地方，平时加班累了的话只能在沙发上躺一会儿。”固镇县委宣传部办公室主任余洋告诉澎湃新闻记者。
张磊告诉澎湃新闻记者，由于上个世纪六十年代建造时并未考虑设计独立卫生间，历任县委书记和其他县委常委都是要出门走一段路去大院两端的公共卫生间。
“兜兜转转过了这么多年，大院的平房依旧是以前熟悉的模样。”现任固镇县人大常委会办公室主任的王中华1998年大学毕业后就来到了县委大院工作。他告诉澎湃新闻，虽然只是平房，但由于当年的建筑质量过硬，这些平房仅进行过小的修修补补，并没有进行过大的维修改动。
“有些办公室的木门由于年久失修，出现了较大裂缝容易透风，被换成了铁门。夏天平房环境蚊虫较多，各办公室也陆续安装了纱窗门。”王中华说。
这些年，王中华经常听到外地朋友对固镇县委大院表达向往与好奇，但在他看来，与现代化的办公大楼相比，平房小院的结构更加接地气。
“虽然是老房子，但我们没有感到什么不方便。这里环境优美，绿化和空气都非常好。我们在这里工作很舒心。”王中华说。
县委大院内的公厕。
县委大院何以“平易近人”？
在固镇采访期间，澎湃新闻记者观察到一个有意思的现象：临近下班时间，不少市民会骑着电瓶车从县委大院南门鱼贯而入，再从北门离去。县委大院里短短几百米的中轴路俨然成为一条通勤便道。
而这一切，大院门口的保安并没有询问和阻拦，有时甚至还能看到他们与过路的市民点头一笑。
固镇县委一位干部告诉澎湃新闻记者，在节假日和工作日的下班时间，会有市民来到大院锻炼、赏花，保安也不会阻拦。长此以往，县委大院对群众也就没有了神秘感，更像到了一个熟悉的公园。
固镇县委办公室行政综合科一级科员孙玉玺是2022年安徽省蚌埠市选调生。去年底，他结束了在乡镇的锻炼，进入县委办公室工作。
“原先在乡镇工作时，我们是在楼房办公的。但来到县委大院后，这种环境给了我不一样的体验。”孙玉玺告诉澎湃新闻记者，固镇的县委大院虽然和其他地区高楼大厦的行政中心有很大区别，但平房的办公环境并未影响工作的正常开展。在他看来，在信息化支撑等方面，固镇和其他县区都是可以看齐的。
在孙玉玺看来，固镇的县委大院便是平易近人的模样。这包含两个方面，对外来说，平房小院的环境能让群众觉得亲切、朴实，容易拉近干群关系。对内而言，没有了高楼大厦，对公职人员来说也省去了不少麻烦。
“无论是县领导还是普通工作人员，大家的办公室都挨得很近，不用楼上楼下找人。无论是沟通联络还是安排工作、传达文件精神，都非常方便和融洽。”孙玉玺表示。
王中华告诉澎湃新闻记者，几年前，一些原本分散在县委大院外的县政府组成部门陆续搬进了县城北部条件更好的投资大厦办公，如今县委大院里是县四大班子在办公。
“要为群众办事创造更好的环境，政府组成部门在一起集中办公也能方便群众上门，一站式办齐少跑腿。”在王中华看来，县里的四大班子应当为县域经济社会发展做好幕后服务。在条件有限的情况下，要把条件更好的办公空间让位于与群众直接接触更多的政府组成部门。
比盖新楼更重要的事
县委大院虽然朴素，但固镇在民生发展上争来了“面子”。
最直观可感的便是对优先发展教育事业的重视与投入。固镇高考万人一本达线人数、本科达线人数连续4年稳居全市第1，率先在皖北地区通过省级义务教育优质均衡发展验收。
漫步在固镇一中的新校区里，现代化的教学楼错落有致，智能化的教学设备一应俱全，标准化的运动场馆充满活力。
2019年，为彻底解决固镇一中办学条件受限的难题，固镇县委、县政府下定决心，投入了6.5亿元资金建设固镇一中新校区。2023年2月，学校正式搬入新校区。
固镇一中校长王昌成告诉澎湃新闻记者，新校区占地近300亩，硬件条件达到了省内一流水平，办学条件发生了翻天覆地的变化，师生和家长的满意度都非常高。
“与县委大院的办公条件相比，我们更能感受到县里对于教育事业的重视。县委将‘教育兴县’列为固镇四大发展战略之一，并提出要打造教育强县的目标。我们有这么优异的办学条件，更加感受到责任重大，必须努力把学校办好。”王昌成表示。
王昌成告诉澎湃新闻记者，2025年春节假期结束后不久，县委书记沈明举便来到固镇一中调研，倾听学校发展建设中存在的问题。“我向书记提出了在新校区二期工程建设教职工公寓、周边停车场等问题，书记了解得很详细，也当即要求县教育局研究汇总后报县委常委会讨论。”
环境优美的固镇一中新校区。
不只是“县一中”，地处乡镇的学校也渴望得到财政扶持，改善办学条件、引进优质师资。推进教育均衡化发展，固镇县的着力点没有局限在一所学校，通过向薄弱学校倾斜资源，推动形成多样化、特色化办学生态。
固镇县连城镇中心小学是“全国足球特色学校”“蚌埠市书法特色学校”。但与县城的学校相比，办学条件上仍存在着一些明显的短板。
学校的老师告诉澎湃新闻，他们特别希望学校破损的操场能尽快得到翻修，还期待新建直播教室让“空降”的名校老师为学生提升薄弱科目。而这些设想的落地，尚存在不小的资金缺口。
连城镇中心小学的孩子们参加大课间活动。
连城镇中心学校党总支书记徐亚方告诉澎湃新闻记者，为积极响应安徽省关于皖北地区基础教育优质资源扩容工程的号召，去年8月，固镇县人民政府与阜阳师范大学签署了基础教育优质资源扩容工程结对合作协议，由阜阳师范大学派出团队赴连城镇中心小学开展为期3年的合作办学。
“这3年里，县财政也将投入总计300万元的专项资金改善学校办学条件。有了这笔资金的支持，我们学校各个方面也将得到很大的提升。”徐亚方表示。
“教育投入上的一个小小举动，对县里来说都是举足轻重的。”固镇县教育局副局长杨荣花告诉澎湃新闻记者这样一组数字：固镇全县一般公共预算教育投入从2020年的10.15亿元增加到2024年的12.77亿元，5年平均增长7.6%，2024年教育支出占全县财政一般公共预算总支出的23.59%。
政府过紧日子，是为了让百姓过上好日子。财政资金向教育事业倾斜，只是固镇将有限财政资金用于民生改善的一个缩影。
澎湃新闻了解到，2024年固镇县民生支出达43.3亿元，已经连续多年占一般公共预算支出的90%以上。
艰苦朴素不是目的，评价地方党委、政府的政绩，还得回归到公共服务水平与社会满意度上来。固镇的实践，恰好生动诠释了民生才是最大“面子”的道理。
时间在流逝，60年青瓦红柱依旧，固镇县委大院在群众心中还是熟悉的味道。
设计：周寰
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