自 4 月 1 日起，我国首部系统性规范公共安全视频管理的行政法规——《公共安全视频图像信息系统管理条例》正式施行。今后，公共场所的下列区域、部位禁止安装图像采集设备及相关设施：如饭店、宾馆等经营接待食宿场所的客房或者包间内部；学生宿舍的房间内部等。个人在自家门口安装摄像头，若摄像头能直接拍摄到邻居的人脸及邻居门口人员来往情况，都存在侵犯邻居隐私的嫌疑。这一旨在解决摄像头安装与管理领域乱象法规的出台，对社会和民众产生了深远影响。
旧规缺位：隐私与安全的双重困境
过去，摄像头安装与使用的规范处于相对缺失的状态。在公共场所，重复建设、非法乱建摄像头的现象屡见不鲜，一些商家和个人为一己私利随意在公共区域安装摄像头，不仅造成资源浪费，还对公民隐私构成潜在威胁，视频图像信息随意收集、泄露和滥用的问题频发，给公共安全和个人信息安全带来严重隐患。
在家庭场景中，家用摄像头、智能猫眼、可视门铃等设备的普及虽给居民带来一定安全保障，却也引发邻里纠纷。2024 年成都市新都区法院审理一起隐私权纠纷案，蒋某与谢某系邻居，谢某家门口安装的摄像头监控范围可覆盖蒋家门口，蒋某认为侵犯其隐私起诉至法院。法院经审理认为，公民进出住宅的信息等属隐私范畴，谢某安装摄像头的行为构成侵权，判决其拆除摄像头。此外，偷拍盗摄事件层出不穷，不法分子在宾馆、民宿等场所安装窃听、窃照设备，窥探他人隐私，甚至贩卖、传播偷拍内容，严重损害人民群众的合法权益与安全感。2024 年北京市朝阳区人民法院通报的一起案件中，被告人巫某某通过非法获取的监控摄像头设备账号及密码，入侵并控制多部目标摄像头，向会员提供实时监控画面牟利。2022 年河南濮阳的王某通过网络购买视频播放软件、网络摄像设备 ID 账号及密码，获取 20 余台网络设备的控制权限，偷窥他人隐私并售卖，获利 1.4 万元，最终被判处有期徒刑 3 年 3 个月，并处罚金 1.7 万元。
重构生态：护航隐私安全与监管落实
据悉，新规在安装主体层面，作出严格限定。只有政府有关部门、经营管理单位、负有安全防范义务的单位或个人，才能够建设公共安全视频系统。新规将无关方拒之门外，从源头上避免了随意安装摄像头的现象，有效防范了公共安全保障不足，以及个人隐私被侵害的风险。
在摄像头的安装细节上，新规同样考虑周全。对摄像头的安装位置、角度和采集范围，都作出了细致规定。严禁在旅馆、饭店客房、学生宿舍、公共浴室等特定私密区域，安装图像采集设备。同时，要求管理单位合理确定采集范围，并设置明显的提示标识。在信息管理方面，新规对视频图像信息的使用、保存和查阅调取，也提出了严格要求，成功构建起一道防止视频信息滥用和个人隐私泄露的坚固防线。
新规进一步明确了公安机关的指导和监督管理职责，同步建立备案和举报制度。对于违法安装图像采集设备设施，或者非法对外提供、公开传播视频图像信息的行为，制定了严厉的处罚措施。不仅如此，新规还特别强调，要加强公安机关的内部监督，严格约束国家机关及其工作人员的违法违规行为，确保新规的权威性与执行力。《公共安全视频图像信息系统管理条例》的实施，标志着我国在公共安全视频管理领域迈出重要一步。它在规范摄像头安装、保护个人隐私、维护公共安全等方面发挥积极作用。
居民担心：新规削弱家居防护能力
部分群众对新规提出了不同意见。不少居民担心，新规对摄像头安装的限制，可能削弱家庭及社区安全防护能力。有的老旧小区治安状况欠佳，以往居民通过在楼道、家门口安装摄像头，成功震慑了盗窃等违法犯罪行为，如今新规实施，摄像头安装受限，大家担心会给不法分子可乘之机。尽管新规为家庭摄像头安装提供明确指导，实际操作中仍可能引发邻里矛盾。部分居民出于安全需求想安装摄像头，邻居却担心隐私受侵而反对。同时，如何确保摄像头拍摄范围合规、妥善保管视频数据避免泄露，都是亟待解决的问题。
一些商家也表达了困扰。从事零售行业的店主反映，店铺安装摄像头能实时监控店内情况，防范商品失窃、员工违规操作等问题。新规对视频图像信息使用和保存的严格规定，增加了运营成本和管理难度。例如，需投入更多资金升级数据存储设备，以满足信息加密和存储时长的要求。
对防盗门生产厂家等相关行业而言，新规提出新要求，企业需重新设计产品，调整摄像头安装位置和角度，增强隐私保护功能，这无疑增加研发和生产成本，对技术创新和市场竞争力构成挑战。
广东格厚律师事务所卢卫国律师认为，4 月 1 日起施行的《公共安全视频图像信息系统管理条例》与民法典没有冲突。民法典规定了自然人享有隐私权，任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。摄像头新规同样重视对个人隐私和个人信息权益的保护。例如，新规明确禁止在旅馆客房、宿舍房间、公共浴室等私密场所安装图像采集设备，这与民法典保护公民隐私权的规定是一致的。对于个人在非公共场所安装摄像头，新规要求不得危害公共安全或者侵犯他人的合法权益，对收集到的涉及公共安全、个人隐私和个人信息的视频图像信息，不得非法对外提供或者公开传播，这也与民法典的精神相契合。
文丨记者 彭纪宁 谢红 林翎
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