湖南永州上千名公职人员卷入非法集资案调查：15亿集资案教师被判刑仍“吃空饷”

周勇军（见上图）还有另外一个身份，湖南冷水滩区牛角坝中学一名"政治老师"。由于他长年请假在外经商，直到案发后才发现其"吃空饷"时间长达20年之久，甚至被判刑期间仍在"吃空饷"。目前，周勇军已被开除公职，并追缴所"吃空饷"42万余元。

"和你发个信息沟通交流一下也是骂骂咧咧的。我在想你肯定是每天都在诅咒我死，想我死，我死了，你贪污得来的那2000多万就要陪葬了。"

3月18日上午，湖南的周勇军主动通过微信跟江西的张洪江商谈"化债"之事，并计划用自己所持的银行股权抵债给张洪江。但遭到"按合同谈"的婉拒后，周勇军竟赤裸地再次"威胁"张洪江。

张洪江说，周勇军不止一次通过短信、电话威胁、恐吓他，甚至还屡次写举报信给单位及相关纪检部门反映他给周勇军的2900多万元投资款"来路不明"。

周勇军是永州恒瑞项目管理有限公司（以下简称"恒瑞公司"）董事长（如下图）。自2014年成立以来，恒瑞公司未经金融监管部门批准，先后以政府工程、房地产等项目需要资金为由，以高利息为诱饵，向社会吸收公众投资。

据冷水滩区政府通报，恒瑞公司涉嫌非法吸收公众存款等犯罪，已向9581名社会不特定人员筹集资金15.28亿元。白鹿新闻通过各渠道获悉，永州市已有上千名国家公职人员参与到恒瑞公司的集资，其中像张洪江一样被恒瑞公司举报、威胁的国家公职人员也不在少数。

根据《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，"非法吸收或者变相吸收公众存款的对象超过150人，或者存款总数额超过100万元，或者给总存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的"，应当依法追究刑事责任。

但诡异的是，当地警方接到众投资者的报案后，两年来至今拒不立案。而当地法院在诉讼时发现恒瑞公司涉嫌犯罪后也不移送公安机关，而是裁定"此案不属于人民法院民事案件的受理范围""冷水滩区政府已经成立专班工作小组对此进行调查和处理"。

"警方为何迟迟不立案？"张洪江等投资人一直很纳闷。

直到当地政府回复给张洪江的一份信访处理意见书，才揭开投资人心中的谜团。该信访处理意见书显示，为维护社会稳定，"区委、区政府根据多数投资人的诉求，经多次召开区委常委会、政府常务会，作出了暂缓立案、协调处理"。

目前正在通过各种途径维权的投资人，开始有了"行政干预司法立案"的担忧。但令人遗憾的是，在此后长达2年多时间里，冷水滩区政府非但不依法将周勇军案移送公安机关，反而组织召开"协调会""听证会"，以"会议投票方式"否定刑事立案，并要求受害人同嫌犯周勇军签订含有"免刑"条款的"化债协议"。

甚至在恒瑞公司宣布暴雷后，周勇军因犯操纵证券罪被安徽省高院判处有期徒刑3年缓刑3年，湖南及安徽两地警方仍未依法刑事立案，反而以行政立案的方式让周勇军至今"逍遥法外"。

许多投资人质疑，由于警方迟迟未对周勇军采取刑事措施，导致3.59亿元投资款被周勇军"挪用"到安徽证券市场。当地行政部门屡屡干预司法立案，周勇军到底是何许人？记者在调查中发现，周勇军还有另外一个身份，他曾是当地牛角坝中学（如下图）的一名"政治老师"。由于他长年请假在外经商，直到东窗事发后才发现其"吃空饷"时间长达20年，甚至被安徽高院判处缓刑期间仍在堂而皇之"吃空饷"。目前，周勇军已被冷水滩区教育局开除公职，并追缴期间所"吃空饷"42.32万元。

而更令人担忧的是，自恒瑞宣布暴雷后，导致冷水滩境内三四十家非法集资公司连锁崩盘，其中包括轰动全国、涉案金额200亿元的湖南"盛大金禧"案。2024年12月28日，湖南省委第十四巡视组向冷水滩区委反馈巡视情况时指出，巡视组在冷水滩巡视发现了一些问题，其着重点到了"非法集资问题处置不够到位，风险防范意识不强"。

带着诸多疑问，记者最近以"投资人亲属"身份特地赶赴湖南永州实地调查，试图揭开周勇军及其一手缔造恒瑞集团的神秘面纱，力求还原其中的是非曲直。

今年60岁的张洪江做梦也没想到，40年前求的那支签竟然灵验了。

与大学同学郊外踏春之际，他进入了一家道观求了一支签，道长解签时跟他清晰地说道："会将名震湘江两岸"。

后来大学毕业，他分配到赣江之滨的南昌工作，而湖南的湘江离他越来越远。此后，他也就没把道长的话放在心上。

直到2019年5月，一个湖南长沙的好友告诉张洪江夫妻，她投资了永州的恒瑞公司，收益很好，并建议他们投资。随后，张洪江爱人章波先后与恒瑞公司签订了合同期6～12个月不等的投资"协议"，其间都能如数收到约定收益和到期返还本金。

2021年8月中旬，他和妻子应恒瑞公司董事长周勇军的邀请，参观考察了位于永州首府冷水滩区的恒瑞公司。冷水滩区地处湖南省西南部，是中国共产党主要创始人之一李达同志的故乡，也是潇水和湘水汇合后流经的第一个城市，素有"潇湘第一城"的美称。

当时他坐在恒瑞公司的总部大楼，可以清晰地看到对面的湘江近在咫尺，以及更远处始建于明代嘉靖年间的文昌阁。

这是张洪江第一次近距离观看湘江。也就从这天开始，他印证了老道长40年前说的那番话。

现在回想起来，张洪江觉得道长当年所指的"湘江"应该是恒瑞公司。而让他名震湘江两岸，缘于妻子章波先后与恒瑞公司签订的43份"协议"。

张洪江回忆，在永州期间，周勇军亲自驾车带领他们参观了几个房地产项目，并游览了邻近县市的景区。返回700公里外的南昌时，周勇军特别安排了一辆豪华商务车，由总经理彭军亲自开车送他们回家。

张洪江说，到家后，周勇军等人通过微信发送虚假宣传、红包，鼓动章波投资其公司的经营项目。在他们的连番攻势下，章波终于招架不住，答应再投资恒瑞公司。

而一直跟章波保持联系的业务员唐国成，向她推荐了恒瑞公司的一个优质工程项目——江永汽车东站。公开报道显示，该站是永州市江永县政府重点项目之一，2019年11月开工建设，经历15个月施工，于2021年2月份竣工投入使用。

唐国成在电话中骗章波说，"这是我公司承建的一项利国利民、造福子孙后代的县政府工程项目，享受国家扶贫开发的优惠政策，高回报，零风险。"

章波对唐国成的话深信不疑，第一次投了16万元。2021年10月30日，她与恒瑞公司签订了首份投资协议，协议约定甲方（章波）在协议期两年内将自有资金16万元全权委托乙方进行项目管理，由乙方用于江永汽车东站项目的投资（如下图），甲方的每月收益为1.6%。

协议签订的当天，章波收到了2400元的首月收益。取得利息的第二天，唐国成又游说她投了7万元给江永汽车东站项目。正如上次投资一样，她选择了相信唐国成，"细节都是他们安排，只管签字、打款。"

随后的5个月内，章波又陆续投了21笔资金，均用于上述汽车站的投资。她始终觉得，汽车站是政府项目有保障，不存在任何风险，所以唐国成能屡次得逞。

2022年4月，唐国成又鼓动章波拿出家里所有的积蓄投资利息更高的其他项目，甚至鼓动她卖掉房子，并发动亲朋好友都参与进来，并承诺如果推荐资金成功，她还会额外获得高额奖励。

为此，章波瞒着家人，将家里所有的钱全部投到恒瑞公司所说的商业地产、股权投资、高科技、新能源等项目之中。甚至在恒瑞崩盘的前三天，唐国成还谎话连篇鼓动她投30万元购买了恒瑞公司兜底收益超过24%（月息2分）的银行资产包。

至此，她前后投资了45笔钱给恒瑞公司，涉案总金额2920.23万元，其中投资了2笔线上的恒瑞金服活期宝71.23万元。张洪江告诉白鹿新闻，所有线下签订的43份投资协议，都是唐国成按恒瑞公司格式合同签好后邮递过来的。但白鹿新闻注意到，这些协议内容中均显示"本协议的签署地在冷水滩区"。

类似于张洪江夫妻这样投资恒瑞公司的国家公职人员家庭的情况，为数众多。谭姐也是其中之一。

59岁的谭姐，没有固定工作，家里的经济来源，主要靠丈夫的工资维持全家人的生活。这些年来，她的生活压力越来越大，家里看不到一丝改善的希望。正在一筹莫展之际，恒瑞公司的业务员闯入了她的视线。

2022年8月31日，她和全国各地不同口音的"投资者"带到了恒瑞公司祁阳分公司，看到公司挂满了恒瑞公司董事长周勇军跟省、市领导的合影及获得的各种社会荣誉，让她动了心。由于现场投资人数众多，等着交款的人们踊跃积极，现场氛围再次使她怦然心动。

谭姐说，当时业务员看她有些犹豫，又领着她看了恒瑞公司投资建设当中的政府工程项目宣传册，其中包括江永汽车东站（如下图）。

因为有政府工程项目背书，谭姐放下了戒心，当场刷了丈夫的18万元公积金，再加上家里仅有的2万元存款，凑了20万元整数投资了一个月息1.3分的短期项目。谭姐称，当时对方念了合同条款，她被对方一群人游说得头晕脑涨，没细看就直接签了字。直到恒瑞暴雷，她才发现合同里的投资项目一栏竟然是空白。

记者事后从谭姐丈夫了解到，因为他是公务员身份，谭姐以其姐姐的名义签了这份投资协议。唯一幸运的是，他和孩子们并没责怪她。

阿丽也遭遇到同样的情况。她在东安县一事业单位工作，经朋友介绍认识了恒瑞公司的业务员，并推荐了恒瑞公司的一款线上金融产品——恒瑞金服APP。他告诉阿丽，现在国家鼓励民间"P2P"借贷，恒瑞公司是本地一家实力雄厚的投资公司，正在集资投资市政工程项目，稳赚不赔、报酬远高于银行。

禁不住反复忽悠，阿丽同样被带到恒瑞公司，所见所闻跟谭姐如出一辙。"当时感觉公司装修非常气派，墙上挂的工商执照齐全，还有他们投资的政府工程项目介绍。"阿丽说，恒瑞公司的执照上写着注册资本1亿元，从工商部门的查询网上也能查到该公司详细注册信息，感觉这公司还是靠谱的。

业务员向阿丽承诺投资年收益率24%（月息2分）起，每月固定支付一定收益。她和家里人一合计，试着先投入了5万元，结果每个月都能准时收到利息。阿丽说，后来在业务员的鼓动下，她又陆陆续续投了220万元本金，还将利息继续作为本金投资，两年下来投给恒瑞共300万元，至今没拿回一分钱。

而当地村民眼里的"好医生"——唐医生夫妻俩也上了当。唐医生说，他们两口子在当地乡镇医院工作了一辈子，辛辛苦苦积攒了80多万块钱全部投到恒瑞公司"承建"的政府工程项目上，结果全打了水漂。后来去相关部门上访，还落了个"行政拘留15天"的处罚。

记者调查发现，上述四个投资人均有一个共同身份，都是国家公职人员，但这只是恒瑞公司非法集资案的一小部分公职人员。他们告诉记者，不少像他们这样的国家公职人员被骗投资了，少的几万元、几十万元，多的达几千万元，有的卖掉房子，有的甚至倾家荡产。

国家公职人员包括各级党政机关、人大机关、政协机关、司法机关、人民团体、事业单位工作人员和国有企业中层以上管理工作人员。

究竟有多少公职人员投资恒瑞公司呢？不少投资人通过各种渠道从地方政府部门了解到，参与投资的公职人员将近2000人，有的以妻子、小孩等名义投资的。记者以"投资人家属"名义就此咨询了恒瑞金融工作专班负责人王涛，他表示，也没有外界所传得那么多，具体全市有多少国家公职人员投资了恒瑞公司，他们没有做过统计。其中，"冷水滩区知道的是最多的，有二三百公职人员，他们什么部门的都有，但是我看到的是老师比较多、医生比较多。"

记者获取到一段投资人与王涛、周勇军的三方谈话录音，王涛在录音中多次提到，全市有1000多名国家公职人员参与了恒瑞公司的集资，其中投资最多的有1100万元、2000多万元。

记者发现，这段录音全长75分钟，录音的前半部分是女投资人与王涛的单独谈话，后半部分是王涛打电话通知周勇军来专班办公室的三方谈话。整个录音全是当地方言，很难听懂，甚至永州当地人听起来也很吃力。

录音刚开始，王涛极力奉劝投资人，让她赶紧去恒瑞抵房，"一旦刑事立案就完全泡汤了，任何东西都拿不到"。随后，王涛再三嘱咐她不要录音，"录音我们就没法谈了"。女投资人告诉白鹿新闻，从去年12月底到现在，她去王涛办公室见了他两次。"每次都是王涛主动联系我的，但我都做了录音。"

录音的中途，王涛打电话叫周勇军到办公室，三方坐在一起协商解决办法。但结果双方争吵了半个多小时，大家不欢而散。

记者注意到，女投资人在录音中曾多次向王涛求证，参与投资的1000余名公职人员中有哪些在任的领导及公务员，但王涛没正面回复她。不过，谭姐随后在众投资人去恒瑞公司追讨投资款时却看到了很多熟面孔，他们当中不乏市、区公检法、城管等部门的公务员。

冷水滩区政府办公室（金融办）负责人钱军华也向记者证实，永州确实有很多国家公职人员参与了恒瑞公司的集资。他说，"我目前了解的是有那么多，但这涉及到保密。我具体不清楚多少，反正冷水滩区有近300人。"

2022年11月3日，包括张洪江在内的众多投资人永远记得这个黑色的星期四。

这天，在事先没有任何征兆的情况下，恒瑞公司董事长周勇军突然在客户群发布视频讲话，单方面宣布停止兑付本金和收益。白鹿新闻现在网络上还能找到这条录制的视频，周勇军在视频中说，"因疫情反复，房地产行业下滑，同行因为谣言风波的影响，造成整个行业的挤兑，造成公司现金流已超过预警线……在公司目前净资产还大于负债的情况下，我们被迫做出了非常艰难的选择，决定良性退出，停息付本。"

看到恒瑞宣布暴雷视频的第二天，张洪江万分焦急从南昌赶到永州，发现恒瑞总部大门口及大楼内围满了同他一样遭遇的投资者。据他回忆，在恒瑞大楼的维权现场充斥着激烈的争吵与哭闹，大家都想知道恒瑞到底怎么了，自己的钱还有希望要回来？

富有戏剧性的是，仅仅3天前的10月30日，恒瑞公司还发动业务员大肆推广有史以来月息超过2分的金融资产包，很多老顾客仅剩的养老钱也被恒瑞圈走了最后一波投资。"我感到非常突然，还没反应过来，我投资的钱说没了就没了。"68岁的吴姓老人说，他是五保户，存了25万元养老钱，没想到买棺材板的钱全投了资产包，"现在我有病不敢医，养老无着落。"

尽管暴雷风波已过去两年多时间，但记者近日探访恒瑞总部大楼时，依旧看到有投资者找到此了解案子的进展情况。但他们现场发现，昔日红极一时的恒瑞大楼已人去楼空，大门紧锁，甚至大门前的"恒瑞投资"招牌也不见了（如下图）。记者了解到，投资人几乎是中老年人，其中女性居多，她们当中有相当一部分人因本息无归，目前生活陷入困顿。

据投资人提供的一份冷水滩区政府回复的官方信访处理意见书显示，恒瑞公司自2014年2月25日成立以来，未经国务院金融管理部门依法许可，以许诺还本付息（月息1.3%～2.0%）给予投资回报为利诱，通过线上线下和虚假宣传等手段，向社会不特定人员吸收资金。截至2022年11月3日，吸收社会不特定人员9581人资金15.28亿元，其中冷水滩区6363人，涉及金额10.53亿元。

记者调查发现，恒瑞能吸引近万名投资者，靠的不仅有高额利息，还有政府工程项目。记者从张洪江提供的43份投资协议中可以看出，其中23份投资用于江永汽车东站。

而唐医生夫妻的80多万元投资款中，有50多万用于江永汽车站。恒瑞公司真如协议中所提的那样投资了政府项目？当地政府在上述信访回复中明确载明，恒瑞确实投资了四五个政府项目，但未点明具体项目名称。而根据投资者提供的恒瑞公司承建项目宣传页显示，除了有18个房地产项目外，还有"江永汽车东站及西站、冷东一级公路和蓝山示范学校"四个在建的政府工程项目（如下图）。

从多份投资协议书来看，其中投资最多的政府项目是江永汽车东站和西站。2019年11月7日，招标单位永州汽车运输总公司江永分公司在永州市公共资源交易中心网站发布了《江永汽车东站EPC项目中标结果公告》，中标单位为湖南省天宇建设工程有限公司（如下图）。据企查查显示，湖南省天宇建设工程有限公司成立于2004年12月6日，法定代表人为柏承华，与恒瑞公司及其法人周勇军无任何关联。

公开资料显示，江永汽车西站于2016年9月7日招标，由永州市恒达建设工程有限公司中标承建，于2018年12月26日竣工验收投入使用。据企查查显示，该中标单位及法人也与恒瑞公司无任何关联。

记者随后查询了冷东一级公路、蓝山示范学校的建设情况，发现这两个政府项目的中标单位也不是恒瑞公司。据永州市发改委官网2016年6月17日发布《新冷东一级公路中心城区段正式开工》的消息称，6月16日，总投资6.59亿元、25.84公里长的冷东一级公路中心城区段在永州市经开区仁湾镇举行开工仪式后，永州市经开区与湖南建工交通建设公司就S237线新冷东一级公路施工进行了签约。这表明，该政府工程项目由湖南建工交通建设公司中标建设。

2022年6月29日，蓝山县政府官网刊发《蓝山县举行示范性中学二期建设项目开工典礼》消息称，6月27日，蓝山县举行示范性中学二期建设项目开工典礼，该项目是县委、县政府打造"教育强县"的重点项目，项目总投资3亿元。从这条消息中公布的现场背景照片来看，该工程项目的施工单位同江永汽车东站的施工单位都是同一家公司中标，即湖南省天宇建设工程有限公司（如下图）。而记者从《永州市公共资源交易中心网》也查询到该项目中标单位确实为湖南省天宇建设工程有限公司。

从以上政府项目的中标情况来看，恒瑞公司均没有参与，且无任何关联。但记者在恒瑞公司公众号《恒瑞动态》中还能找到一篇有关《永州冷水滩至东安一级公路正式通车》的报道，文中提到"冷东一级公路是恒瑞公司所承建的多个市政项目之一"（如下图）。经查询，发现该报道内容基本转载当地永州新闻的报道，但经过《恒瑞动态》小编的加工，将原文中承建单位改为"恒瑞公司"。

据当地投资人透露，恒瑞公司常采取类似的操作手法，也将另外三个政府工程项目作为恒瑞公司投资在建项目的信息发布在其官方网站、微信平台，其目的就是让投资者知道恒瑞公司有官方背景，且实力雄厚。但记者注意到，自恒瑞官宣暴雷后，其官网、公众号"广州恒瑞财富"等均被注销，而有关恒瑞宣传片及当地政界领导出席公司活动等重要内容也全部下架（如下图）。不过，恒瑞公司早期的官方公众号"湖南财富恒瑞投资"及《恒瑞动态》还保留在，分别于2015年11月4日和2022年6月2日停止更新。

由此可见，恒瑞公司向投资人签订的江永汽车东站、西站等政府投资项目，以及在恒瑞宣传栏公示的四个政府项目均为虚假宣传。为此，恒瑞公司曾两次因涉嫌发布虚假广告被市场监管部门处罚。

既然恒瑞公司与上述政府工程无关，那么其以政府项目名义集资到的投资款又用到何处？冷水滩区政府办公室（金融办）钱军华告诉记者，由于恒瑞公司不具备施工开发资质，挂靠上述中标单位参与了政府项目的建设。

但记者从上述公开的招标公告看到，上述政府项目明确了选择竞标开发商不准挂靠和委托报名。同时，《中华人民共和国招标投标法》也明确作出了相应的规定，"投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。"

谭姐等投资人更想知道他们的钱去哪了？钱军华对谭姐说，恒瑞公司的集资款，主要用于其开发的房地产项目。但从当地政府的官方通报情况来看，恒瑞公司涉嫌非法集资款有15.28亿余元，其中有11.8亿元用来还本付息，或支付投资人奖励。对此，很多专家认为，恒瑞公司这种拆东墙补西墙支付本息的做法，属于典型的"庞氏骗局"。

那么余下的3.5亿元是否真的用到房地产项目？据知情人透露，周勇军私下将这3.5亿元投资款挪用到证券市场，为此他因操纵证券市场罪被安徽省合肥市中院判处缓刑。恒瑞也可能因这笔资金抽逃到证券市场，而导致兑现困难，最终宣告崩盘。

在其提示下，记者通过中国裁判文书网找到了一份最高人民法院上传的《彭天杰、张某顺等操纵证券、期货市场罪、洗钱罪刑事指定管辖管辖决定书》，这其中就提到了涉案人员周勇军和彭天杰。巧合的是，恒瑞公众号"恒瑞动态"消息显示，周勇军和彭天杰分别是恒瑞公司的董事长、副董事长。

据最高人民法院在2023年5月5日出具的案号（2023）最高法刑辖533号裁定书显示，安徽省合肥市检察院指控被告人彭天杰、张某顺、陈某国、周勇军、许某、邓某平、廖某、郭某、张某平、温某犯操纵证券市场罪、被告人杨某犯洗钱罪一案，经审查决定指定安徽省合肥市中院对该案进行审判（如下图）。

由于此案的一二审判决书没有上传到中国裁判文书网，白鹿新闻通过各方渠道了解到该案已终结审判。据合肥市中院相关人员透露，这些涉案人员中的每一个涉案金额都不一样，经一审查明认定，仅周勇军个人涉案金额高达359589685.4元。经合肥中院一审判决，周勇军被判处有期徒刑3年缓刑3年，罚金120万元。值得注意的是，此案的涉案金额刚好与上述的3.5亿元余款基本相吻合。

周勇军等不服一审判决，向安徽省高院上诉。2024年3月26日，安徽高院作出维持原判的判决，目前周勇军已在户籍所在地的冷水滩区司法局进行社区矫正。经与相关部门反复核对其身份信息，记者已确认此案中的周勇军正是恒瑞公司董事长、法人代表。

有法学专家分析，正常情况下，由最高法指定管辖的案件应该是涉嫌重大经济犯罪案件，他由此觉得此案中仅涉案金额超过3个亿的周勇军只判缓刑有点不可思议，甚至一二审法院明知最高法裁定书都公布在中国裁判文书网，而他们的一二审判决书却忽视了上传公开的规定。"可见，周勇军这个人的能量非常大，不简单。"

但让人吃惊的是，安徽法院在判决周勇军2个月后的5月24日，冷水滩区政府才正式发布恒瑞公司包括周勇军在内的涉案非法获利人员退缴非法所得的公告。多数投资人由此提出疑问，如果警方早点对周勇军采取刑事措施，这笔投到安徽证券市场的3.6亿根本就转移不出去。

恒瑞公司宣布暴雷后，冷水滩区委、区政府接到投资人反映后高度重视，迅速抽调信访、维稳、公安、住建、审计、财政等部门的工作人员成立了"恒瑞公司金融案工作专班"，进驻恒瑞公司开展摸底清查等一系列工作。

2022年12月1日，在冷水滩区政府梅湾片区金融集资矛盾协调处置工作领导小组办公室（下称：梅湾协调办）的组织协调下，恒瑞公司与部分投资人代表达成了本金兑付方案，即《恒瑞公司良性清退方案》（以下简称：清退方案）。

根据投资人提供的清退方案原件显示，方案约定，兑付方案遵循以资产化债为主、现金兑付为辅的原则，拟分两个阶段，采取资产化债及现金分期的方式实现确权本金【投资人的总投资款减去协议履行期间已支付收益（含现金红包及理财红包、投资券）的为确权本金】兑付。

方案还约定，恒瑞公司计划30个月内通过资产化债及现金分期兑付合计减少确权总金额60%以上。其中，"新小投资人"（投资人首次进入公司一年以内以及确权本金不超过3万元的投资人）确权本金可全部用于抵房，如选择现金兑付则按每年现金兑付比例进行分配。

"历史投资人"先行最高兑付确权本金金额的65%，余额部分通过第二阶段实现兑付，如选择现金兑付则按每年现金兑付比例进行分配。举例：如确权本金为40万元，房款总价60万元，"新小投资人"可100%抵房，另需按揭或付现20万元，即全部兑付确权本金；而"历史投资人"可抵总房价款的60%，其余的36万元可按揭或付现。

值得注意的是，方案中还"特别约定"："考虑到方案具体实施过程中存在或可能存在非公司人为因素的经营风险，投资人同意：以恒瑞公司所有资产为限清退本金，在恒瑞公司清退金额达到确权本金总金额60%以上，自愿放弃追究恒瑞公司及其主要或直接责任人行政、民事及刑事责任的诉求及主张（如下图）。"

然而，方案结尾处，除了部分投资人代表签名及盖有恒瑞公司公章、周勇军签名外，还加盖了梅湾协调办的公章及负责人"蒋念彬"的签名。记者注意到，梅湾协调办落款前出现手写的"见证方"三个字，与全文电脑排版字体格外引人注目，显然这是事后加上的。

"梅湾协调办作为中立方参与协调，其负责人代表政府乱盖章，乱作为，没经广大投资人同意，出台周勇军的霸王清退方案，我们不认可。"投资人认为，当地政府有涉嫌违法行为。梅湾协调办就此网上回复投资人，恒瑞公司资金链断裂后，应广大投资人要求选出了40余名代表，经过一个多月的协商达成了清退协议。该协议签订时有50名代表在场，绝大多数代表同意该《良性清退方案》并签了字。梅湾协调办从维护投资人利益出发，才在上面签字盖章并作了见证（如下图）。

而让投资人疑惑的是，清退方案仅有10名投资代表签字，占在场代表的20%，显然不符合少数服从多数的原则，应该视为无效方案。但让人匪夷所思的是，方案中却载明，"本方案经投资人代表委员会及公司协商确认签字，且经政府相关部门见证备案后即具法律效力"。

投资人对方案中投资人代表的身份也产生了怀疑。不少投资人向记者表示，"这份被签字的代表都是伪代表，我们绝大多数人不认识，也未经过我们选出，他们与周勇军有直接利益关系，甚至怀疑这些来路不明的代表可能是恒瑞请来的托。"

记者掌握了一份业务员唐国成于2022年12月1日发给投资人谢姐的微信截图显示，唐国成说，"谢姐，现在公司要求客户委托客户代表参加谈判，你有没有合适的人选委托。如果没有你能相信我，让我给你委托一个我的客户，代表你参加（如下图）。"随后，唐国成给谢姐发了一个他指定的谈判代表。巧合的是，此代表正好出现在当天清退方案的投资人代表委员会签名中，而此人随后也在听证会的《会议纪要》中签了名。

"这是一起典型的行政干预司法。"一投资人告诉记者，当地政府要求投资受害人与疑犯周勇军签订"免刑"条款，"这是严重的违法，甚至是犯罪行为。"

北京才良律师事务所曹文宗律师认为，我国宪法明确规定，司法机关在行使侦查权、检察权和审判权时，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。而《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》也作出了相应规定，"为了地方利益或者部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的"，属于违法干预司法活动。因此，当地政府擅自介入刑事责任认定并促成"免刑"协议，属于违法越权干预司法活动。

但更具戏剧性的是，此后，梅湾协调办又对此前签订的《良性清退方案》中涉及"免刑"条款作了撤销。据2023年8月21日梅湾协调办给投资人的书面回复显示，"关于将投资人代表委员会与恒瑞公司签订的《良性清退方案》中免责条款予以撤销说明：根据相关法律规定，只有司法机关有依法从轻、减轻或免予刑事处罚的权力，个人与犯罪嫌疑人所签的免责条款须经司法机关认定方可（如下图）。"

这表明，三方签订良性清退方案时，当地政府确实未经司法机关批准，承认其擅自组织另外两方搞出一个违法"免刑"方案。对此，有关法学专家认为，当地政府不应该组织他们签订这份干预司法的免责条款，而应及时将涉嫌犯罪的公司及其负责人移送公安机关处理。

但是，当地政府并没有按法律规定将涉嫌犯罪的周勇军移送给公安机关，而是又组织投资人代表和恒瑞公司、周勇军召开了一个听证会，集体表决通过了"不予刑事立案"的决定。据2023年11月5日的《恒瑞听证会会议纪要》显示，本次听证会在政府工作专班小组领导和投资人授权代表委员的见证和监督下，就恒瑞公司后续清退化债是选择"（刑事）立案"还是"先本后息"的方式进行表决，结果41票中仅有1票同意立案（如下图）。

记者注意到，《会议纪要》以恒瑞公司、政府口吻代表投资人提出："整体经济形势不佳，完全理解公司的困难，不同意政府因为极少数投资人的恶意上访采取立案措施，那样会损害95%以上已确权投资人的利益，对维护社会稳定、保交楼很不利，会造成更大面积的投资人上访问题。"

但更蹊跷的是，这次会议纪要当中竟然没有再出现政府部门的公章，只有出席听证会的政府代表"唐旭"警官作为见证人签了字，而投资人代表的签名仅有8人，且比之前签名的人数少了2人。许多投资人表示，这再一次证明当地政府为了配合恒瑞公司，而采取的变相干预司法方式阻止投资人放弃立案。

"由于政府多次干预司法立案，我们再也等不起了。"许多投资者最终还是选择了"妥协"。

谭姐在政府人员的劝说下，也答应签清退方案。但她不想按方案抵房，便选择了现金。

从恒瑞公司的后台化债管理平台来看，她当初投资了20万元，除去利息，现在本金余额还有183600元。

谭姐后来回忆，2024年9月5日，经双方协商确认，恒瑞公司只给9万元全部清零，并要求收回原始协议。当时她怕对方赖账，便留了一个心眼，在化债协议的落款处加了一句话："9万元资金到账无效"。"他们见我把实际化债的金额写在纸面上，就收回了化债协议书。"

但神奇的是，谭姐发现自己的化债平台账号竟然显示为"零"（如下图）。

据了解，这个管理平台的后台由恒瑞金融工作专班监管。这表明，谭姐未拿到协议中的9万元就被专班清债了。

于是，谭姐找到专班工作人员吴爱喜，他短信回复：情况实属。不久，谭姐化债平台账户里的债务又恢复到以前的"183600元"本金。

朱明先后在恒瑞投资了50多万元，目前本金余额不到28万元。他在电话中告诉记者，他一直在深圳当保安，清退方案出台后，对方多次打电话催他要求确权本金，否则放弃。最终他把原始协议邮寄给恒瑞后，对方通过个人账户转账5万元，相当于本金的1.8折。

记者了解到，有的投资人抵房，有的抵酒，或其他生活用品，价格均高得出奇，如房子单价比市场价高出1000多一平方米。据一投资人在维权群里称，"恒瑞业务员打电话劝我抵酒，那种酒贵死人，最便宜的一瓶500多元。淘宝就是自己挂上去的，所以我质问对方，对方说了几句就挂电话了。"

据恒瑞金融工作专班负责人王涛介绍，目前已有1000余人尚未签订确权清退方案。但记者从上述女投资人提供她与王涛的录音显示，这1000多未确权的人基本上是公职人员。

众投资人表示，恒瑞通过虚假化债，侵占投资人的合法资产，试图逃避刑事责任，这与现行法律是相抵触的。根据《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条规定，"抽逃、转移资金、隐匿财产，逃避返还资金的"可以认定为"以非法占有为目的"，以集资诈骗罪定罪处罚。案发前后已归还的数额，可以作为量刑情节酌情考虑，或免予刑事处罚。

"多一个出局，周勇军的刑罚就减轻一份。"他们甚至怀疑，负责协调的专班人员存在内外勾结的徇私枉法行为，以帮助周勇军开脱刑事责任。根据投资人提供的多份录音显示，恒瑞金融工作专班前负责人蒋念彬曾多次打电话给投资人，劝他们放弃刑事立案，早点确权抵房化债。但钱军华对此解释，专班只是组织协调，然后双方自愿的情况下可以低价转让，不违反规定。

未确权的投资人选择了维权。

"我多次找到周勇军，要求按合同退还前期支付的投资款并支付利息，但是恒瑞公司拒绝退还。"多次沟通无果后，张洪江向冷水滩区公安分局报案，并递交了刑事立案申请书。

张洪江对记者说，民警受案后，至今也没找他了解相关案情。期间，他多次以电话、短信等方式咨询立案情况，但时至今日仍未收到当地警方的回复。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关接受案件后，对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。

见警方迟迟不予立案，张洪江向湖南省、永州市、冷水滩区等有关部门举报投诉，至今也未得到任何答复或解决方案；同时他多次通过红·网《问政湖南》等网络平台反映情况，均没有得到相关部门的明确回复。

记者以"投资人家属"身份向冷水滩区公安分局受案管理中心报案，值班民警表示，恒瑞公司又不是涉及一个人的案子，现在政府没有认定恒瑞公司涉嫌犯罪，你叫公安机关怎么查，怎么去处理（立案）。

记者注意到，受案民警作出的不予立案决定 ，与早前其统一回复投资人如出一辙。据2024年12月3日 日冷水滩区公安分局在红·网《百姓呼声》发布的《冷水滩区公安分局违法不受理报案人刑事报案》网帖的回复称："涉恒瑞公司相关事项目前由冷水滩区金融办牵头相关部门依法调查处置中"（如下图）。

记者注意到，湖南省人民政府2016年7月26日颁布出台的《湖南省人民政府关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》也明确规定，涉嫌非法集资、集资诈骗的，应当移交公安机关予以打击。随后的2018年5月23日，湖南省住建厅发布《关于加强房地产市场风险隐患排查的通知》，要求全面整治房地产行业非法集资行为，一经发现立即通知公安部门对涉嫌犯罪的进行立案调查。

眼看警方立案无望，投资人开始转向民事诉讼，将周勇军及其公司告上法庭。

蒋琍也许不知道，她应该是第一个起诉周勇军的投资人。据中国裁判文书网记载，2022年11月7日，在恒瑞公司暴雷的第4天，蒋琍向冷水滩区法院起诉，请求法院判处恒瑞公司退还5万元投资款及利息。

判决书载明，蒋琍是一名单亲妈妈，每月靠打工赚取的2500元微薄工资，不仅要供孩子读大学，还要养家。2022年12月5日，冷水滩区法院驳回了她的诉讼，裁定理由是周勇军案涉嫌非法吸收公众存款罪（如下图）。但白鹿新闻从中国裁判文书网中没有找到她的二审判决书。有消息称，她可能从恒瑞公司拿到了投资退款，所以未提起上诉。

见警方不配合立案，谭姐也寻求法院帮助。2023年10月30日，她向永州市祁阳市法院起诉，请求法院判处恒瑞公司支付20万元借款及利息。

起初，祁阳法院并未受理此案。据谭姐提供的录音显示，谭姐一行几人，又去祁阳法院找立案庭的蒋庭长协商立案情况，蒋庭长当着大家的面打电话给蒋念彬，对方电话中告知蒋庭长不要立案，说政府向全市法院都统一开了会。据了解，蒋念彬是冷水滩区政法委副书记，曾任恒瑞金融工作专班首任负责人，现任负责人王涛接替了他的工作。

后来，谭姐又托熟人找到祁阳法院某院长打听相关情况。院长给她们的反馈电话称，市里要求全市范围内的法院都不能受理恒瑞公司的案子，由市政府统一处理，即使受理了都不准开庭，也要裁定驳回。

谭姐说，法院果真立了她的案子，但最终如院长所说的那样，祁阳法院只是走走过场，没有开庭，直接裁定驳回。值得注意的是，从起诉到裁定不到五天时间。据祁阳法院2023年12月20日作出的一审判决书显示，法院认为，恒瑞公司向9000余名社会不特定对象筹集资金15亿余元，其行为涉嫌非法吸收公众存款等犯罪。2022年11月，冷水滩区政府成立专班工作小组，负责对该公司相关情况进行调查和处置，其工作正有序开展。根据《民事诉讼法》规定，谭姐的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其可向冷水滩区政府专班工作小组或公安机关申请解决。

令人称奇的是，祁阳法院的一审法官，把"冷水滩区政府介入"的理由写进了裁定书，以示无可奈何的抗议。

尽管如此，谭姐还是抱着一丝希望，向永州市中院上诉。但遗憾的是，二审法院如出一辙驳回上诉（如下图）。记者从永州市中院了解到，截至发稿前，该院已受理包括谭姐在内的8起上诉案，但判决结果一致。

谭姐的二审法官助理肖佳告诉记者，此案涉嫌刑事案件，按照"刑先于民"的法律规定，法院不予对此案民事立案。根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第五条规定，人民法院立案后，发现民间借贷行为本身涉嫌非法集资等犯罪的，应当裁定驳回起诉，并将涉嫌非法集资等犯罪的线索、材料移送公安或者检察机关。依此规定，一审法院已将周勇军案全部移送到有管辖权的冷水滩区公安分局。

但是，记者调查发现，上述一、二审法院均未依法将周勇军案移送到冷水滩区公安分局。冷水滩区公安局受案管理中心值班民警当着记者的面，翻看了法院移送过来的所有案件，均没有移送此案的相关记录。"如果法院有恒瑞犯罪的证据、线索，公安机关肯定会立案。"

随着谭姐获得了那份录音，众投资人这才发现警方不予立案真正原因："政府‘打招呼’干预司法"。据此，投资人认为永州市政府有干预司法之嫌，目前他们在期待着不受政府干预的申诉。

行政机关或领导打招呼是否属于插手干预司法活动？早在2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定，任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。

随后的2015年2月27日实施通过的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》也作出了相应规定，任何党政机关和领导干部以组织名义向司法机关打招呼、发文发函对案件处理提出要求的，也属于干预司法活动。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

冷水滩区政府就此作出了"关于尚未采取刑事立案处理的情况说明"的书面解释。据冷水滩区多个部门向投资人反馈的信访处理意见书显示，"区委、区政府根据绝大多数投资人的诉求……经多次召开区委常委会、政府常务会，作出了暂缓立案、协调处理、盘活资产、降低损失、维护稳定的处置方式，尽最大努力降低广大投资人的损失，维护好社会政治大局的稳定。如果恒瑞公司一旦不能履行清退方案，将立即采取刑事强制措施"（如下图）。

恒瑞金融工作专班负责人王涛告诉记者，"现在有9000多个投资人，只有小部分人要求这么搞（立案），绝大部分不要求这么搞，你说我们是维护少数人利益，还是维护绝大多数人的利益？"而且恒瑞公司集资来的钱款还是大部分用于了投资，没有拿去挥霍，没有拿去赌博，没有拿去搞非法的交易，所以这也是不立案的另一个原因。

"以影响社会稳定和地方经济发展为由影响公检法办案，是近些年来有关党政干部干预司法惯用的招术。"据早前《南方·都市报》报道，中央相关部门曾下发文件，提醒党政干部要以"彭水诗案"为戒，不能以维护社会稳定的名义，消除所谓"不和谐声音"，结果造成了影响社会稳定的恶劣后果。必须彻底转变这种思维方式和处理办法，严防此类事件的发生。

然而告诫并未能杜绝类似事件。记者查询发现，永州市政府相关部门干预司法行为在湖南省并不是第一例。

据媒体报道，2012年，湖南省株洲市房产管理局房地产权属与市场管理处正副处长都因受贿罪被法院判刑。值得注意的是，在处长尹春燕《悔过书》的末尾，她"恳求组织上充分考虑我的所有积极表现……拉我一把"，不知是否巧合，株洲市房管局果真"拉了她一把"：在株洲市中级人民法院出具的二审判决书中，由株洲市房管局出具的请求法院对两名被告人减轻处罚的函件赫然出现在所列举的证据中。

2013年媒体报道，湖南省麻阳苗族自治县文化局两名官员因贪腐案件被抓后，涉案单位向法院出公函求情。公函称："该同志素质高，又才40岁，正值为党和人民作贡献的有为之年，请求法院对其从轻判决。"此前，该单位还召集班子成员开会，"统一思想"研究替两个被抓官员说情的事情。

2014年4月，湖南省娄底市双峰县委、县政府就曾以红头文件的形式，向娄底市委政法委"请求"将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。理由是如果不放人，会影响企业发展。双峰县表示，李定胜是县里多家企业的董事长，其中有一家还是省重点企业。

据澎湃新闻报道，湖南省法院系统审理一起4000万元的债务纠纷，省委政法委原常务副书记彭对喜被指深度干预案件审理，包括给湖南高院、长沙中院分管领导下批示以及当面训斥负责该案的湖南高院合议庭审判长。由于彭对喜强力干涉案件，导致债权公司一审、重审和二审中均败诉。2014年7月31日，对此案进行了深入了解的湖南省纪委预防腐败室副主任陆群告诉澎湃新闻："彭对喜干预司法的事实存在，是铁板钉钉的。"

上述媒体在报道中特别强调，在2014年1月召开的中央政法工作会议上，习近平专门对一些领导干部插手具体案件、干扰正常司法活动的现象进行强烈批评："一些党政领导干部出于个人利益，打招呼、批条子、递材料，或者以其他明示、暗示方式插手干预个案，甚至让执法司法机关做违反法定职责的事。在中国共产党领导的社会主义国家里，这是绝对不允许的！"

为此，湖南省加大了对政法队伍的教育整顿建设，从2021年以来，湖南共对6312件干预司法案件进行了查处，杜绝了关系案、人情案、金钱案（如下图）。但时过4年后，永州市、冷水滩区政府又发生类似事件，难怪时任最高人民法院副部级审判委员会专职委员、二级大法官王秀红曾对媒体坦言：地方干预司法已经成为一种潜规则。

"领导干部干预司法插手具体案件处理，是影响司法公正的痼疾。"中国政法大学校长马怀德曾在学习时报刊发《追责的红线不容逾越》一篇文章中指出，长期以来，有些领导干部打着公共利益的旗号，披着领导机关的外衣，依赖控制司法机关人、财、物、票的特别优势，明目张胆干预司法活动，插手具体案件处理，制造了大量不公正裁判和冤假错案，不仅侵害了当事人的合法权益，也严重伤害了司法公信力，损害了人民对司法的信赖。

最近这几年，中央政法委加大了整治力度，每年公开通报干预司法活动、插手具体案件处理的一批典型案件，不少干预司法行为的领导干部因此获罪或被问责。但记者注意到，原恒瑞金融工作专班负责人蒋念彬于2024年4月被现任王涛取代，其撤换原因不详。

多数法学专家和学者都认为，冷水滩区政府将刑事案件政治化，以社会稳定的帽子向司法机关施压，构成不当干预司法，是违法行为，建议上级纪检部门有必要对违法行政、干扰司法机关办案的地方政府与某些官员进行问责、查处。

举报人反被人举报张洪江不断向湖南省公安厅、检察院、信访等部门实名举报，始终没能推动案件的立案进展。就在恒瑞暴雷的3个月后，他意外收到恒瑞公司寄来的《致章波全家一封公开信》（如下图），"对我进行了明目张胆的书面语言威胁"。

此信是以"恒瑞公司投资人维权委员会"名义写的，而其他公职人员也收到类似内容的公开信。

记者从信中看到，此信分为四个部分，其内容火药味很浓，且充斥着对国家公职人员及其家属的警告、威胁和恐吓，并扬言要向纪委反映其投资恒瑞的巨额资金来源不正，是贪污腐败所得。甚至，他们在信中特别强调章波夫妇必须按照恒瑞公司的"良性清退方案"进行确权。

如信中的第二部分提到，"我们广大投资人都共同见证了恒瑞信守承诺，对恒瑞公司依然充满信心和希望。鉴于你们全家的实际投资情况，金额巨大，心里的恐慌情绪，不言而喻。""周勇军先生为了顾全大局，多次邀请你们来永州进行面对面的善意交流和沟通。但你们拒绝洽谈，并采取了一系列对恒瑞公司的诋毁言行，造成了极大的负面影响，面对残酷现实，我们对你们的这一做法，提出强烈抗议。否则，物极必反，最后受伤害最大的可能是你们全家。"

信中第三部分有"我们维权代表坚决要为恒瑞公司保驾护航，绝不允许立案，对于极少数打着维权旗号，到处煽动对立情绪，置绝大多数投资人利益不顾，为达到个人私利目的，我们绝不答应，并将其所作所为向有关部门如实反映"之表述。

信中结尾奉劝章波夫妇，"希望你们全家好自为之，切莫惹火烧身，节外生枝。""若你们执意要求立案，我们所有投资人将发动一切力量，整理好你们全家材料，直接举报和反映到你们单位，并投诉到江西省、南昌市纪委，甚至实名联名举报到中央举报，将如实反映你们的巨额资金来源不明的真实情况。你们作为公职人员能有如此巨额的2900多万元，来自何处？是否有非法所得，或行贿受贿所得？到时会让你们全家人喝上几壶纪委的凉茶。（如下图）"

记者注意到，随信寄来的还有一份张洪江家庭成员"负面典型材料收集"信息表（如下图），以及一份章波投资恒瑞公司的打款汇总流水和收益表。

面对这封赤裸裸的威胁、恐吓、挑衅的公开信，并没有阻止张洪江对恒瑞公司上访、举报的步伐。张洪江说，收到恒瑞公开信后，他第一时间向冷水滩区委、区政府领导打电话或微信进行投诉，至今均未得到回复。

但让张洪江没想到的是，恒瑞公司又组织发动了第二波反击。据张洪江所在单位的相关人员介绍，2023年7月的一天，冷水滩区政府派相关人员持介绍信找到单位，举报张洪江巨额资金来源不明情况，并提供了相关举报材料。单位对此非常重视，立即组织办公室、人事处、机关党委进行了接访，然后他们将整理好的举报材料转交给单位纪检部门。随后，他们又陆续收到江西省信访局转交"恒瑞公司对张洪江"的三封举报信，其内容与之前的举报材料大致相同。目前，纪委的调查工作还没结束。

张洪江记得，早在恒瑞暴雷时，他去永州找过周勇军，但其在交谈中多次口头暗示他的资金来源有问题。"也就是，从我举报当地政府不刑事立案开始，恒瑞公司就不断匿名举报我。甚至还剪辑了七个不同版本的视频，发布在抖音等公众网络平台、投资人微信群进行传播，以此来威胁、恐吓、诬告，陷害我的家人。"其诬陷的内容除了资金来源不明外，还包括涉及到转移资产、非法资助他人上访等无中生有、莫须有的罪名。

"其实，我不怕他们威胁、恐吓，因为我所投资的每一笔钱没有问题，都是有迹可循的。"张洪江坚信说，"相关部门已经调查一年多了，现在也没查出问题。我相信组织会查清的，一定会还我一个清白。"

很多没有确权化债的公职人员，也像张洪江一样成了恒瑞公司的被举报对象。阿丽所在单位纪检组也接到恒瑞公司的类似举报信。

去年12月份，恒瑞的业务员打电话找阿丽，说给她做了一个抵房、抵酒的化债方案。被拒绝后，他又找到单位给了她一张举报信，说要把这个情况反映到单位去。

据阿丽提供的实名举报信显示，"经核实，贵单位在职人员阿丽因其本人或家人参与恒瑞公司非法集资一案投资金额300万元，非法收益88万元，尚有原始本金202万元。根据冷水滩区恒瑞金融专班的指导意见，现将有关具体事宜向贵单位实名举报……遵照国家相关法律规定，凡是公职人员(含离退休）严禁参与非法集资活动，一旦参与其中，应尽快积极主动配合政府相关部门做好清退债务工作"（如下图）。

记者注意到，举报人"彭连平"是今年1月17日实名举报的，并在举报信上留下了自己的指纹及联系电话。他在举报信中再三告诫阿丽，"希望她尽快化清债务，减少投资损失，以及政府司法机关所做出的刑事立案的处置措施。"

"我认识举报人，他是恒瑞金服的负责人，我投的300万元就是他办的。"阿丽说，纪检部门当天接到这封举报信后，对她进行了谈话及调查，最后没查到问题，也就不了了之。

但让阿丽完全没有料到的是，这只是恒瑞公司采取行动的开始。阿丽说，由于她涉及的金额较大，恒瑞公司一直不依不饶地骚扰她，举报她，她已为此焦头烂额。

今年春节过后，恒瑞公司通过关系，镇里一领导找到阿丽家里，当时没人在家。"后来，村委会打电话通知我，说镇领导找我。我随后给领导回了电话，‘你今天到家找我，是代表政府，还是代表你个人’，他说‘仅代表个人’。"阿丽说，她的投资款是通过合理合法赚来的。所以，"我就有底气去质问他。"

于是，阿丽向东安县公安局报案，但值班民警不受理，因为此案管辖权归属冷水滩区公安分局。为此，她又找到冷水滩梅湾派出所报警，但填完报案资料也就没下文。

可没多久，阿丽又收到了恒瑞发来的威胁短信，对方已经把举报材料提交到永州市纪委。"真是没完没了，我只能被动地等待纪委来人。"记者调查发现，恒瑞公司利用多数投资人系公职人员的特殊身份，采取威胁、恐吓、污蔑等违法手段，并通过网络及实名举报方式，迫使他们放弃化债。为此，大多数公职人员被恒瑞威胁后选择了失声。

为了不牵连丈夫，谭姐甚至到公证处作了一份公证声明，证明自己的20万投资款是由姐姐出资的。

零陵区一不具名的公职人员小吴也遭遇过恒瑞的多次威胁。他告诉记者，他有个同事是周勇军的同学，说周勇军人品不太好，同学都不敢投钱给恒瑞。面对高息诱惑痛苦了很久，他不敢尝试，甚至警告集资的亲友也不要投。但等了三五年，他看到其他投资人没事，于是他放心跟进了30万。

"没想到，两个月后就听到恒瑞崩盘消息，真是倒霉透了。"谈起集资款，他就伤心，"这些钱，都是全家人从牙缝里省出来的钱，你说能有多少钱。"

"现在，所有的公职人员都不敢吭声，只能吃哑巴亏。"小吴说，"事后，我多次接到恒瑞业务员的电话，他说你是公职人员吧，我不理他，我说钱是正大光明赚来的，没贪也没抢，你告我也没用。"

"你们公职人员要被查的。"那个业务员说。

"你去查吧，不要黑我的钱。"

"我不是黑你，有人会查你的。"

"有人在查关我屁事，你黑我也没用。"

记者见到小吴时，他正跟一帮公职人员组建了一个维权群，并从北京请来了一个律师，欲抱团起诉周勇军及其恒瑞公司。

可没过几天，群主"欣华"就宣布解群。欣华是当地的一名女教师，丈夫也是学校的副校长。

3月8日妇女节的晚上，欣华突然在群里宣布解散微信群："各位难友，今天我家孩子爸被单位领导施压用他的合同去抵了车位。出局（三两天被领导约谈），不准我再建群，跟各位先打个招呼（如下图）。"随后，大家被移出群。近日有消息称，其他投资人的维权群在官方的介入下已全部解散。

他们之所以能拿捏这些公职人员，依据的"法宝"是《关于严禁国家公职人员参与非法集资和高利借贷等非法金融活动的通知》。通知规定，各单位党员干部和国家公职人员凡违反"八不准"（包括不准组织、从事、参与非法集资活动）规定的，一经发现，按照干部管理权限及时作出处理；违反有关党纪、政纪的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

据张洪江说，他从一些内部人士处了解到，这份以恒瑞公司维权委员会名义写的公开信及其他匿名举报信，真正起草者是恒瑞公司及周勇军，甚至幕后还有当地政府的影子。

如今，被移出群的张洪江也在等待纪委的最终调查结论。如果周勇军举报失实，他将拿起法律武器，对举报他的周勇军进行追责，要求追究诬告陷害罪、侵犯公民个人信息罪等法律责任。同时，他还会要求对方公开道歉和精神赔偿。

老师判刑期间仍吃空饷周勇军究竟是何许人？当地政府为何要屡次干预司法立案，甚至还派工作人员前往投资人单位举报？

据冷水滩区教育局出具的一份调查报告显示，59岁的周勇军，中共党员，1999年12月退伍分配到冷水滩区牛角坝中学，因没有教师资格证，学校安排周勇军从事后勤岗。期间，牛角坝中学安排周勇军给七年级学生上政治课（如下图）。

依此线索，记者从永州市城区驱车19公里，找到了周勇军曾经工作的牛角坝中学。走进校内咨询老师及工作人员，绝大多数人并不认识周勇军，甚至连他的名字也没听过。不过，几位快要退休的老师还是知晓周勇军此人，但对他的印象不是很深。

据其中一位老师介绍，他从零陵师专分配到牛角坝中学教师，比周勇军晚半年工作，由于都来自零陵，在校期间二人相识。他记得那时的周勇军除了给学生上政治课，还做些收发报纸、文件登记之类的工作。但周勇军工作不到两年，就请病假离开了学校，据说到外面做生意去了。"以后我再也没见过他，只在工资表上看到其名。"

另一位年纪大的老师回忆，他分配到牛角坝中学教师时，周勇军已经不在了，但周勇军老婆一直在本校上课。当时学校还有其他与周勇军老师有着同类情况，但他们的工资"一直都在发放"。据了解，牛角坝中学，是冷水滩区教育局所属的全额财政供养事业单位，人员工资由财政拨付。

据区教育局调查，在2013年以前，周勇军以勤工俭学方式外出创业或务工。有知情人透露，其实周勇军离开牛角坝中学后，在永州市城区经营了一家游戏厅，并因此常跟一些社会闲杂人员混在一起，被大家称为"老痞子"。冷水滩多位民警向记者证实，因为游戏厅涉及到赌博等不法行为， 周勇军常被当地派出所请去喝茶，但最终都是罚款了事。据其中一位曾在派出所做过的女民警说，周勇军还涉嫌开赌场"抽水"，她曾亲手抓过他，最后有人打过招呼就放了。

记者走访周勇军老家——零陵区朝阳街道蒋家田村时，村民不愿过多地提起周勇军，只透露"他靠‘抽水’起家"。如今，周勇军父母至今仍住在20年前盖好的一栋3层楼里（如下图），平时跟村里的老人打麻将消磨时间。偶尔有人追债上门，老人让他们直接找大儿子周勇军。

据上述知情人称，由于他开的游戏厅常涉嫌赌博经营，周勇军一来二往地找人摆平此事。为此，周勇军积累了众多人脉基础，亦掘到了人生的第一桶金。也就在此期间，周勇军通过自己的人脉关系，将爱人从乡下调到城里当了一名小学老师。

2014年，周勇军开始涉足民间金融投资。据官方通报显示，2014年2月25日，周勇军投资1亿元注册成立了恒瑞公司（变更前为永州恒瑞投资有限公司、湖南财富恒瑞投资有限公司），周勇军100%控股，恒瑞公司除母公司在冷水滩区外，在永州市的零陵、道县、祁阳、江永等4个县市设立了分公司。

从恒瑞公司早前的官方公众号可以看到，周勇军经常以恒瑞公司注册1亿元资金（如下图）、恒瑞集团及旗下控腔公司累计注册资金7.07亿元对外宣传，让更多人知道他的公司实力雄厚。"因为永州人都知道他的公司实力雄厚，光注册资金就1个亿，因此不少人借钱给他。"不少投资人向记者表示，但"事后，我们去工商部门查询了解到，恒瑞公司实际认缴资金并不是1亿元，而是0元！"

据了解，根据《注册资本认缴登记制》规定，企业无需先经主管部门审批再登记，只需向工商管理部门申请营业执照，即可开展一般生产经营活动。这意味着，企业无需交认缴资金，就可以注册公司。

周勇军从民间集资过来的资金，早年并没有用在公司的经营上。据中国裁判文书网公布的"恒瑞公司与永州东安县宏旺锌锰厂160万元借款纠纷"判决书显示，恒瑞公司早前的业务板块是一边吸取民间资金，一边放高利贷，从中赚取巨额差价。

公开资料显示，当时周勇军所在的湖南，民间借贷一直盛行，尤其在湘西、永州等经济欠发达地区。

不久，恒瑞公司在周勇军带领下开始布局广州、深圳，并将投资人的钱转到两地成立了两家注册资金1亿元投资子公司，并相继在佛山、中山、东莞等地开设了分公司，取得不错的佳绩。据其官方公众号"湖南恒瑞财富投资"消息称，2015年5月份，恒瑞公司中山分公司仅市场部1组一个部门以团队1931万元的业绩荣获当月的"优秀团队"称号（如下图），其中何泽阳以个人1330万元的业绩问鼎"入金王"宝座。

随后，从投资人那里获得大量集资款的恒瑞公司又开始布局金融业，并成功收购了四家商业银行的股份。据其官方公众号早前发文称，"湖南桂阳农村商业银行是恒瑞集团入股的第四家银行。此前，恒瑞集团还入股了湖南武冈农村商业银行、永州农村商业银行、江华新阳村镇银行，至此，恒瑞集团在商业银行领域的布局又得到更进一步的拓展。"其中包括周勇军在本文开头给投资人张洪江抵债的一家银行股份。

其间周勇军最大的手笔，则是房地产投资。从恒瑞公司的宣传页来看，他涉足18个房地产项目，其中包括永州桃花源、十里江湾、天普、永州大市场等项目。但记者查询发现，这些项目大多跟他人合作开发，如潇湘徐福桃花源项目是由徐福集团、潇湘集团、恒瑞集团三家开发商斥巨资联手打造的高端国风园景人居社区（如下图）。投资人告诉记者，这些地产项目，恒瑞公司只占有很小的比例股份，其参与开发的目的就是以此骗投资人加大投资力度，赢得民众的资金。

作为当地利税大户，恒瑞公司一直得到当地政府的庇护。在繁荣的表象下，周勇军及恒瑞公司同样获取荣誉无数：他曾获称"中国经济新领军人物"、"湖南省纳税先锋"、"永州爱心人物"，并被推选为中国供应链金融产业生态联盟常务理事、永州市房地产行业发展联合会副会长和永州市爱心单位等，而恒瑞公司也摘得了"全国AAA级诚信企业"、"中国经济新领军企业"、"全国名优品牌"、"永州诚信兴市倡导单位"等殊荣（如下图）。

但没人知道，这个当地传奇人物曾经还是牛角坝中学一名政治老师，且一直还在"吃空饷"。直到恒瑞暴雷后，他"吃空饷"的事才浮出水面。

冷水滩区教育局接到投资人的举报后成立了调查组，发现周勇军确实存在长年"吃空饷"的情况。据冷水滩区教育局的调查报告显示，2013年以来，周勇军以请病假方式不到校工作，其病假审批手续不规范，并在校外经商办企业，涉嫌"吃空饷"。

调查组通过查询周勇军个人档案，发现他只有一份教职工病假申请表，且请假时间为2018年9月1日至2019年7月，病假原因为"乙肝大三阳"，时任牛角坝中学校长齐勇波和区教育局教师管理中心主任黄辉均签署了"同意请假，并执行病假工资"的意见，但教育局主管领导未签字。2020年4月7日，周勇军因病假期满返校上班，学校安排他任图书管理员和七年级153班政治教学工作，但他经常以身体原因多次请假，基本上未到校工作。

记者了解到，国务院下发的《关于开展机关事业单位"吃空饷"问题集中治理工作的意见》，规范认定了"吃空饷"情形，其中机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的，属于单位"吃空饷"。有关人员不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的，属于个人"吃空饷"。对在机关事业单位挂名未实际到岗工作的，要进行清退。对"吃空饷"的机关事业单位和人员，要追缴"吃空饷"资金，上缴同级财政。对造成"吃空饷"负有责任的领导人员和相关责任人员，要按照有关规定，追究党纪责任，涉嫌违法犯罪的，要及时移交司法机关。

2024年4月16日，冷水滩区教育局依据上述规定对周勇军长期"吃空饷"事实作出了开除公职处理，并追缴了多拿的工资423200元，牛角坝中学几任校长也因此受到不同的处罚。

由于冷水滩区教育局一直不公开相关处理文件，很多人很难获取到周勇军"吃空饷"的准确时间。记者在冷水滩区教育局采访时，各部门的相关人员相互推诿，均没有得到明确的答复。

据其中一人事股的工作人员透露，按照追缴的423200元工资计算，周勇军应该在20年以上没上班。记者采访牛角坝中学几位退休老师也证实了周勇军"吃空饷"时间超过了20年。

对于"吃空饷"，中央历来强调严查整治。早在2005年，中央编办向全国发出《中央编办关于对"吃空饷"问题开展督促检查的通知》，决定在全国开展清理"吃空饷"工作。此后，中央相关部门也多次下发通知、颁布规定，治理 "吃空饷"问题。

在如此严密的清查整治下，周勇军为何20年后仍在"吃空饷"呢？甚至此后湖南省也相继开展了多轮"吃空饷"清查整治行动，周勇军照常领着工资在外办公司。

据新华网报道，在此期间的2011年，湖南省永州市查出多个地区教师在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业，人数达数百人之多。而此次风波过后，永州市对全市机关事业单位"吃空饷"问题进行了专项整治，尤其对全市教育系统教职员工进行了重点清查，而周勇军所处的牛角坝中学也在清查之列。但蹊跷的是，周勇军竟然逃过这一劫。

2018年9月，冷水滩区委组织部、区人社局、区编办、区财政局联合下发了《冷水滩区机关事业单位"吃空饷"问题"回头看"专项整治工作实施方案》的通知，并联合组成督查组在全区范围内开展专项整治"吃空饷"活动。据报道，此次专项整治举全区之力，未发现有单位和在编人员"吃空饷"情形（如下图）。但遗憾的是，又未查到牛角坝中学"吃空饷"的周勇军。

2020年1月，湖南省教育厅印发了《关于开展中小学教职工"在编不在岗""吃空饷""违规占用编制"专项清理整治工作的通知》，要求全省教育系统严格清理整治在编不在岗人员、各种形式的"吃空饷"行为。而这一次大规模的全省清查行动，周勇军又未清查到。

更倍感蹊跷的是，周勇军被合肥市中院判处缓刑期间，冷水滩区教育局竟然还没发现他在领工资。根据相关法律规定，公职人员被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，即停发工资待遇；公职人员因故意犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑以上刑罚（含宣告缓刑）的，应予以开除。这意味着，周勇军在判刑期间仍在领工资。

对于周勇军为何20年"吃空饷"仍未查到这个问题，冷水滩区教育人事股的工作人员是这样解释的，由于周勇军长期请假，且一直找人代他上班，所以局里一直没有发现他长期"吃空饷"问题。他还坦言，如果这一事件不是通过恒瑞公司崩盘揭露出来，估计周勇军的工资可能还会继续领下去。

多位法律人士在接受记者采访时认为，"吃空饷"问题涉嫌违法犯罪，不该止步于党纪处分，追究相关责任人的刑责更具震慑力。福建信德律师事务所律师郑宝胜表示，"吃空饷"属于以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪，部门负责人也可能涉嫌渎职罪，应该追究其法律责任。

2024年5月24日，冷水滩区政府办公室（金融办）对恒瑞公司正式作出行政立案决定，其罪名是涉嫌非法集资犯罪（如下图）。

而在此前的多份民事诉讼的裁定书中，冷水滩区法院、祁阳市法院以及永州市中院均认定恒瑞公司涉嫌非法吸收公众存款罪。

同一个案件中，竟然出现两种不同的定罪标准。

据了解，非法集资犯罪不是一个具体罪名，而是包括非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪等犯罪在内的一类犯罪的统称。最高人民法院于2010年12月13日公布了《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，该司法解释中涉及非法集资罪的罪名一共有7个，分别是"欺诈发行股票、债券罪"、"擅自设立金融机构罪"、"非法吸收公众存款罪"、"擅自发行股票、公司、企业债券罪"、"集资诈骗罪"、"组织、领导传销活动罪"、"非法经营罪"。而上述7个罪名均独立成罪，各自都有其差异性。

但记者查询中国裁判文书网以及类似案件的公开报道，发现非法集资犯罪最常见的犯罪主要有涉嫌非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪两种。

那么，周勇军案到底该定何罪？记者就此采访了一些法学专家，大多数认为恒瑞公司董事长周勇军涉嫌集资诈骗罪，其余人则涉嫌非法吸收公众存款罪。

宜春学院法学院副教授邹建辉认为，长期以来，恒瑞公司负责人周勇军等人以非法占有为目的，违反有关金融法律法规的规定，使用诈骗方法进行非法集资，扰乱国家正常金融秩序，骗取社会公众钱财，数额特别巨大。就目前看到的相关资料来看，他们是涉嫌了集资诈骗罪或者非法吸收公众存款罪的，由于这两种犯罪在特征方面有很多的相似性，需要公安机关的充分侦查、收集证据和检察院的审查甄别，最后以法院的判决为准。

"这两个罪名在刑法上量刑区别很大，非法吸收公众存款罪最高可判10年有期徒刑，而集资诈骗罪最高可判无期徒刑。"邹建辉教授说，"这两个罪名的区别是，当事人是否有不归还借款的主观故意，如果有，就是诈骗，没有的话就是非法吸收公众存款。"

早在2015年11月1日起，《刑法修正案九》正式实施，其中对集资诈骗罪的处罚进行了重大调整，取消了死刑处罚。修改后的法律规定，对于数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的集资诈骗行为，将判处无期徒刑或者更重的有期徒刑，并处没收财产。因此，目前集资诈骗罪的最高刑罚是无期徒刑，而不再是死刑。

据邹建辉分析，根据近年非法集资案中的一个办案规律，往往处于金字塔顶端的那个人会被定为集资诈骗罪，而中间层的人会被定为非法吸收公众存款罪。由此，他认为，周勇军可能会被法院判处集资诈骗罪。

与邹建辉教授同样观点的还有著名刑辩专家、中央财经大学金融证券犯罪预防研究所副所长、北京市京师律师事务所权益合伙人、律师范辰。他表示，周勇军以非法占有为目的，采用虚构政府工程项目事实、隐瞒真相、以高额利息为诱饵等手段，向社会公众非法集资人民币近16亿元。案发后还将受害人的投资款3.59亿元挪用到安徽证券市场，造成众多投资人无法收付投资及回报，情节特别严重，性质特别恶劣，已涉嫌集资诈骗罪，应尽快立案追纠他刑事责任。

范辰认为，按照官方认定的犯罪数额及人数，周勇军集资诈骗数额特别巨大并造成特别重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第一百九十二条之规定。如果这个罪名成立，量刑很可能会是无期徒刑的刑罚。

值得注意的是，不少法学专家在提及恒瑞公司涉嫌非法集资案时，都列举了早年同属湖南老乡的集资案主角曾成杰案。据报道，原湖南三馆房地产开发集团有限公司总裁曾成杰等人以非法占有为目的，采用诈骗方法非法集资总金额34.5亿余元，集资诈骗金额近8.3亿元，金额特别巨大，且情节严重，被告人曾成杰犯集资诈骗罪，最终经最高法核准判处死刑。此外，湖南高院还认定：曾成杰不具有房地产开发的资质和条件，三馆公司成立的前提就是违法的，而且曾成杰同样是以政府工程项目名义大肆非法集资，然后将集资款转移挥霍，给受害人造成巨大的经济损失。

周勇军案与曾成杰案极为相似，周勇军也被人称为"永州版的曾成杰案"。范辰认为，周勇军案与曾成杰案的事实比较类似，但从严重程度上来说，是超过曾成杰案的。当地政府明目张胆的违法干预司法，触目惊心，应由上级纪委监委立案调查，进行严肃问责。

此外，记者注意到，此案所有的投资者都是按协议要求打入恒瑞公司指定的个人账号，且周勇军给投资人均出具了盖有恒瑞集团公章及其法人周勇军印章的收款收据（如下图）。据官方证实，这些私人账号涉及到200多个，有周勇军亲属，还有恒瑞高管的。这些资金在不同个人账户之间进行腾、转、挪、移，用他人的名义成立公司，包括以他人名义投资的多个项目和公司。

投资人章波曾在微信中对投资款转入个人账户问题提出过疑虑，但业务经理唐国成解释，"我们给你的账号是公司指定的（个人）账号，合同上写清楚了并盖有公司的财务章，具有同样的法律效力。这样可以避免重复缴税，所以公司不准打这个（公司）账号，请理解。"

邹建辉教授据此分析，不走对公账户进行财务支出，一方面便于规避监管部门查处，另一方面有利于偷税漏税。但根据《税收征收管理法》规定，投资款应该打入恒瑞集团公司账户，并提供相应的税票，而周勇军用私人账号接受投资款及出具收据，其行为涉嫌逃税漏税及转移资金罪。

张洪江告诉记者，周勇军除本人短信威胁他外（注：具体内容见本文开头，如下图），曾指使、操纵与其不相识的人进行实名举报，并虚构杜撰各种虚假信息编辑成短视频，在抖音以及投资人微信群进行诬陷诽谤。为此，张洪江已经就此事向南昌市公安机关报案，目前此案还在进一步侦办调查之中。

周勇军是否存在诬告陷害行为？范辰表示，诬告陷害罪的行为表现有以下几点：一是行为人必须有捏造犯罪事实的行为；二是诬告陷害行为必须向有关机关或者人员告发，或者采用了足以引起司法机关追究责任活动的方法；三是诬告陷害行为必须指向特定的人；四是诬告陷害行为，情节严重的，才构成犯罪，否则不构成犯罪。结合本案被举报人周勇军的行为来看，可见其有极强的诬告陷害犯罪故意，同时实施了诬告陷害行为，应当以诬告陷害罪追究其刑事责任。

范辰告诉记者，对于诬告陷害行为，如果公安机关不给刑事立案，可以依程序进行刑事自诉，也可以提起民事侵权之诉，"被举报人可依法提起诉讼，要求赔礼道歉、赔偿损失"。

"只要上述罪名成立一个，正在缓刑期间的周勇军涉嫌新罪或漏罪，他将被合肥市中院撤销缓刑，收监，数罪并罚。"范辰认为，根据《刑法》第七十七条规定，被宣告缓刑的犯罪分子在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照《刑法》第六十九条的规定，决定执行的刑罚。

同时，《最高人民法院关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复（三）》也做出明确解释，"在缓刑考验期限内，发现被宣告缓刑的犯罪分子在缓刑宣告以前还有其他罪没有判决的，依据相关法律对漏罪定罪判刑，再对前罪与漏罪实行数罪并罚，决定执行的刑罚。"

"当地政府及警方对恒瑞公司涉嫌非法集资等犯罪行为迟迟不立案，很可能因为周勇军在缓刑期间又涉嫌新罪或漏罪，而被法院撤销缓刑并数罪并罚。"有法学专家分析，当地政府屡屡采取上述措施干预司法立案的另一个原因，可能是相关领导害怕追究连带责任，根据《关于严禁国家公职人员参与非法集资和高利借贷等非法金融活动的通知》规定，对本地区、本单位党员、国家公职人员组织、从事、参与非法集资活动不报告、不制止、不查处，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，对非法集资整治与规范工作不力而引发群体性事件的，按照有关规定，追究分管领导及主要领导责任。"与以往的非法集资案不同，恒瑞公司非法集资案牵涉当地有身份的国家公职人员上千名，其资金背后的来源亟须追究。"

记者查询公开报道，未发现永州市、冷水滩区纪检监察机关在恒瑞公司宣布暴雷后，介入调查这些国家公职人员或者这些国家公职人员已经被查处的信息被公开。据上述公职人员小吴透露，永州市委、检察院、法院均有公职人员以家属的名义参与了恒瑞公司的集资，所以他们不敢查，也不敢立案。"他们有关系，早在恒瑞公司崩盘前，（钱）就提前拿出来了。我们没有关系的，钱就拿不回来。"

让投资者至今弄不明白的是，在此案前后的几起非法集资案中，甚至包括曾轰动全国的盛大金禧案也均被冷水滩司法机关刑事立案及诉讼（如下图）。

记者在永州调查发现，恒瑞公司案只是永州近年来非法集资案的冰山一角。

恒瑞金融工作专班负责人王涛向记者透露，自湖南"盛大金禧"非法集资案暴雷后，引发冷水滩区境内三四十家非法集资公司连锁崩盘，其中就包括"盛大金禧""恒瑞公司""万喜登""万泉""甲壳虫"等非法集资案。

记者随投资人走访恒瑞金融专班办公室时，发现盛大金禧案、万泉公司金融风险处置工作专班均设在此办公楼。据了解，冷水滩区政府就此专门成立了梅湾协调办，专门负责上述非法集资案的统一协调工作。

对上述涉嫌非法集资案涉及的金额及人数，目前官方暂未对外公布。但从相关报道及官方通报情况来看，仅盛大金禧涉案200多亿元，恒瑞公司涉案15.28亿元、万泉公司约2.5亿元。据恒瑞金融工作专班原负责人蒋念彬对投资人张洪江电话录音显示，像恒瑞公司这样的非法集资案在永州有五六十个，"单我们办公室这里就有资金50多个亿，涉及人员三四万人。"

记者注意到，冷水滩区政府金融办及恒瑞金融工作专班负责人均提到，此次集体暴雷事件风波祸起"盛大金禧"案。但记者从暴雷时间表来看，周勇军案的暴雷时间是2022年11月3日，盛大金禧的暴雷时间为2022年11月19日。显然，恒瑞公司要早已盛大金禧半个月暴雷。

永州非法集资由来已久，时任冷水滩区检察院检察长胡华清2019年8月1日在区检察院官网发表的《浅析涉众型经济犯罪的处置对策及思考——以冷水滩区检察院办案实践为视角》署名文章指出了当地非法融资猖獗的惊人状况（如下图）。

文章开关指出，冷水滩区作为永州市委、市政府城区所在地，在蕴藏了良好机遇的同时，也吸引了大量非法融资公司入驻，滋生了大量的涉众型经济犯罪。截至2018年底，冷水滩区注册登记的融资公司165家（包括恒瑞公司），被列入经营异常名录的47家。因涉嫌刑事犯罪被公安机关立案的32家，涉案金额42亿元，涉案人数23000人且遍布全市各县区，给社会稳定造成极大影响。据2018年6月21日《永州市政府金融办关于对市政协五届二次会议第0309号提案的答复》显示，近年来，从我市情况来看，绝大多数县区已发生非法集资案件，主要涉及投资公司、房地产、民办养老机构等领域。

文章称，这些涉案公司往往打着"政府"旗号进行非法集资行骗，并通过伪造国家公文、证件，不断包装自己骗局的国家行政机关外衣，以筹措发展基金、缴纳基本费用、查处违法行为等名义，骗取社会公众钱财，然后将骗取资金大肆挥霍或迅速转移、隐匿。如办理的永州市某养老产业有限公司非法吸收公众存款案件中，被告人就采用社会极为关注的养老福利项目进行行骗，让许多老人在隐蔽性很强的骗术中受骗。

这些非法集资案牵连广泛，且人员众多。文章称，很多案件中被骗人群分布广泛，几乎遍布社会各个阶层，既涉及下岗职工、退休老人、农民等弱势群体，又有学历较高、收入稳定的政府和企事业单位职工，还有经营实体的工商企业主；特别是跨省跨区域、涉案金额巨大的案件，受害人数遍布全国。如办理的万某某公司非法吸收公众存款案，涉案人数6000人，涉案金额12亿元，涉案群众遍布全市各地。

胡华清检察长在文章中特别强调，非法融资公司已由早期的"作坊式"组织向现代企业模式转变，甚至有的在全国各地设有分公司和营业部，并聘用有金融背景的专业人士参与金融活动，使得非法金融机构看上去更加专业和"合法"。他们还结合当地的推介会、报刊等多种宣传方式，给人"高大上"、前景好、收益高的感觉，并通过立体、全方位的包装，使本就隐蔽性较强的不法金融活动变得更加复杂，令群众难以辨别。这些非法金融机构的资金支付和归集都借助互联网完成，一旦资金链断裂，投资人根本无法察觉。

正是在这种尴尬的局面下，永州非法集资如星星之火，呈燎原之势。据2018年12月21日永州日报刊发的《全力打击非法集资涉众型经济犯罪——市公安局认真办理市五届人大二次会议建议》文章称，2015年以来，全市共立非法集资犯罪案件127起，破103起，刑事拘留231人，移送起诉93案（如下图）。

《2021年永州市人民检察院工作报告》也提到，过去五年中，全市重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪1345件1415人，成功办理了"创想世纪"非法吸收公众存款、集资诈骗案等一批典型案件（如下图）。其中《永州市人民检察院2016年工作报告》有"批捕涉嫌非法吸收公众存款、非法经营、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪的嫌疑人861人，依法及时办理江华、江永中天投资公司、湖南银业公司永州分公司非法吸收公众存款3.9亿元、1.34亿元及李秋涛非法集资1.8亿元等涉众型重大案件。"的表述。

面对困境，永州展开了大规模、旷日持久的打击非法集资行动，尤其是针对公职人员违规参与经营性活动。

据永州日报报道，2017年8月17日，永州市开展清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作动员会，对国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动进行清理整治，敦促有关人员按要求退出违规经营；严肃查处相关领域"顶风违纪""小官贪腐"突出问题。

2018年11月15日，冷水滩区人大组织全体在职干部职工在《不参与非法集资和高利借不为非法集资，民间高利借贷活动提供担保贷等非法金融活动承诺书》上签下了自己的名字，并承诺不组织、从事、参与非法集资活动及不为组织、从事、参与非法集资、高利借贷等非法金融活动提供方便和保护等等（如下图）。

同时，永州市政府金融办还联合市财政局、公安局、工商局印发《永州市非法集资举报奖励实施细则》，进一步完善非法集资举报奖励机制，充分调动全市人民举报非法集资活动的积极性。

通过几轮专项整治，仍有不少公职人员投资于非法集资公司，如恒瑞公司涉及到的上千名公职人员。

非法集资之所以能在永州持续，除了高额的回报，当地官员的"带头"也是百姓及公职人员热情参与原因之一。永州市原副市长刘卫华都深涉其中，被官宣落马。

据报道，刘卫华在恒瑞暴雷不到一年时间，便于2023年10月23日被湖南省纪监委宣布双规，而通报中特别提到："刘卫华违规从事营利活动，亦官亦商，通过民间借贷获取大额回报，影响公正执行公务（如下图）。"

记者注意到，刘卫华与周勇军的合影经常出现于恒瑞官方新闻及公司的宣传栏中，有知情人透露刘卫华是恒瑞的座上宾。坊间由此猜测，刘卫华的落马，可能因卷入了恒瑞的"集资门"，甚至还可能干预司法对周勇军案不予立案有关。

"非法集资企业不断翻新欺骗群众的手段……少数领导干部充当起非法集资的‘活道具’。"不少恒瑞非法集资案中的投资人表示，原本应为监管者的官员的参与，客观上又成为集资涨潮的催化剂。

从恒瑞公司公众号的早前报道显示，时任永州市人大常委会副主任袁火林（2024年退休）、市工信局副局长蒋诚等领导经常参加恒瑞公司组织的公益活动，来赢得当地老百姓的投资民心（如下图）。此外，当地多名在任高官常出席恒瑞公司定期组织的客户交流会，并为现场投资的客户献上书法作品。

恒瑞的投资人告诉记者，周勇军喜欢炫耀他与当地政府领导的关系"很铁"，甚至把与某些政要的合影照片放进公司的宣传页里来彰显支持恒瑞的发展，以及试图通过展现恒瑞公司的权力资源和实力。"其实，不少人连周勇军的面都没有见过，肯借钱的原因之一，是因为永州人都知道他和地方一些领导的关系非同一般，因此十分信赖，甚至还有人找关系请他接受投资款。"

众多公职人员的参与，使非法集资成为永州的全民狂欢。

随着上述非法集资案集体暴雷事件发生后，永州市加大了对非法集资打击力度，非法集资案明显比往年减少。

如《永州市检察院2023年和2024年工作报告》显示，"2023年依法办理了盛大金禧、纳诺老年公寓、宝鑫盈等一批涉市场主体重大案件，起诉涉众型经济犯罪78人，追赃挽损1.6亿元，助力守住不发生系统性风险的底线。""全市2024年已抓获集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪130人，依法办理了2起重大案件，追赃挽损近1亿元。"

期间，永州市打击处置涉众型经济犯罪工作经验在湖南省做好涉众型经济犯罪案件处置工作会议上被重点推介学习。

不过，在明文规定和监管严打之下，当地依然存在"非法集资"现象。2024年12月28日，湖南省委第十四巡视组向永州市冷水滩区委反馈巡视情况时指出，他们在冷水滩巡视也发现了一些问题，其中着重点到了"非法集资问题处置不够到位""教育领域问题较多"（如下图）。许多投资人非常想知道，这两个突出问题是否含有周勇军非法集资犯罪，以及违规"吃空饷"的情况。

谭姐等投资人向记者透露，趁省委第十四巡视组来永州巡视时，他们将周勇军涉嫌犯罪及"吃空饷"的证据如实反映、递交。

记者注意到，"巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转纪检监察机关、组织部门等有关方面处理"。据了解，周勇军案中参与集资的众多公职人员为此非常担忧，尤其是冷水滩近300名公职人员。

对此，永州市人民政府副市长、冷水滩区委书记秦志军公开向巡视组表态，"省委巡视反馈的问题实事求是、客观中肯。这些问题深刻揭示了冷水滩区在各项工作中的差距和不足，并提出了明确的整改要求。区委对此诚恳接受、照单全收，将严格按照省委工作要求和巡视反馈意见，扎扎实实抓好问题整改，确保高质量完成巡视‘后半篇文章’。

"3月28日，冷水滩区政府召开了湖南省委巡视交办"非法集资问题处置不够到位，风险防范意识不强"问题整改工作推进会议，但会议的内容没有对外公布。

透过这条消息，张洪江、谭姐等湖南省内外的广大投资人看到了湖南省委、省政府以及冷水滩区委、区政府重点打击非法集资犯罪的决心，也看到了周勇军等涉嫌犯罪的非法集资集团将被绳之以法的曙光。

（内容来源：白鹿新闻）