玉渊谭天丨十句话解析什么叫“奉陪到底”

面对美对华滥施关税，中方已根据国际法基本原则和法律法规，采取必要反制措施。

就在4月9日晚，中方再次新增多项对美反制措施：

自4月10日12时01分起，原产于美国的所有进口商品的加征关税税率由34%提高至84%。中方也再次起诉美方最新加征关税措施。同日，商务部发布公告，将12家美国实体列入出口管制管控名单，将6家美国企业列入不可靠实体清单。

如何理解中方立场？美方要如何走好接下来的路、处理好中美经贸关系？今天国务院新闻办公室也发了一份长达2.8万字的白皮书，其中，有十句话，谭主重点和大家分享。

第一句：综合考虑货物贸易、服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额三项因素，中美双方经贸往来获益大致平衡。

一直以来，美方都刻意、偏执地强调巨额贸易逆差让美国“吃亏”。实际上，客观认识和评价中美双边贸易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看货物贸易差额。

这句话说的就是这个道理。

要跳出美国反复强调的货物贸易，从货物贸易、服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额三方面，来看中美之间经贸交往总体的、互相得益的情况。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云告诉谭主：

中国人有一种思维方式叫系统思维，意思是把各个方面综合起来看，而美国往往只看到对它最不利的一面，并且将这种不利夸大，对有利的方面都置之不理。

事实上，在经济全球化深入发展、国际化生产普遍存在的今天，双边经贸关系内涵早已超出货物贸易范围，服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额（即双向投资的本地销售）也应纳入。

根据美国商务部数据，中国占美国货物贸易总逆差的比值已经连续6年下降，从2018年的47.5%降至2024年的24.6%，而2023年美国对华服务贸易顺差为265.7亿美元，美国在服务贸易方面占有显著优势，2022年美资企业在华销售额高达4905.2亿美元，远高于中资企业在美786.4亿美元的销售额。

如果经贸关系中某一方在所有方面都吃亏，那这种关系本身就是不可持续的。中美经贸关系的持续发展足以证明，美国的做法就是“欲加之罪，何患无辞”。

第二句：美国是中国服务贸易最大逆差来源地，逆差规模总体呈现扩大趋势。

这句话，点出了中美服务贸易关系的现状。

当前，中国对服务需求明显扩大，中美双方服务贸易快速增长。

据美国商务部统计，2001—2023年，中美服务贸易额由89.5亿美元扩大到668.6亿美元，增长了6倍。其中，美国对华服务贸易年度顺差扩大11.5倍至265.7亿美元，2019年时更是高达397亿美元。根据中方统计，2023年，美国是中国第二大服务贸易伙伴；据美方统计，中国是美国第五大服务出口目的地。

而针对该现状，高凌云指出：

如果美国未来持续一意孤行，我们也不排除利用服务贸易的手段去进行反制，中方的反制工具其实非常多。当然，中方也会广泛听取意见，在追求反制效果最大化的同时，把对国内的负面影响降到最低。

美国对华服务贸易长期顺差，美国政府所谓“对等关税”，无疑给美国当下拥有巨额顺差的服务业出口带来严重危机。

第三句：美相关产品产能有限，对华出口能力不足。

这句话，中方在明确指出，对华出口不够，是美国自己的能力问题。

2020年1月15日，中美签署了第一阶段经贸协议。作为负责任大国，中方认真履行协议义务。但在2024年3月29日，美贸易代表办公室发布《2024年外国贸易壁垒评估报告》，报告声称中国未充分履行中美第一阶段经贸协议，指责中方对美进口不足，试图将贸易逆差归咎于中方。

从过去的事实来看，美相关产品产能有限，对华出口能力不足。2020年，美国波音公司飞机产量仅相当于2019年的40%左右，对中方的交付带来较大影响。

除此之外，美方部分产品在价格、安全等方面竞争力不强，影响中方企业市场化进口意愿。2018年、2019年波音主力机型B737MAX接连发生坠机等严重事故，包括中国、美国在内的全球大部分国家均对此机型采取了停飞措施，对飞机贸易造成了较大影响。

第四句：美方未落实协议技术转让章承诺；未完全落实协议金融服务、汇率相关承诺。

美国常态化违反协议义务已经世人皆知，在白皮书中，中方还明确提及了美方两项没有落实的义务。

其一，美方未落实在技术转让方面的承诺。协议技术转让章规定，“对于收购、合资或其他投资交易，任何一方都不得要求或施压对方个人向己方个人转让技术”。但美国强制要求TikTok出售、剥离，干涉企业正常运营，威胁投资者技术安全和商业利益。美方违背市场经济基本原则，不尊重并损害了企业正当合法利益。

其二，美方未完全落实协议金融服务、汇率相关承诺。协议签署后，美国商务部出台新规，将汇率低估纳入反补贴调查，并在一些产品的反补贴案件中引入所谓“人民币汇率低估”项目。美方此举既不符合世界贸易组织规则，也不符合协议承诺。

美方的这个行为，实际上是试图将中国列为“汇率操纵国”。

中国税务学会副会长张连起告诉谭主：

这就是美方发起金融战的手段。实际上，在美国国内的主流认知里，中方并没有操纵过人民币汇率，我们是负责任的大国。

但是美国政府想要在金融层面遏制、霸凌中方，这只是美方施压的手段，是除了贸易战之外，又一打压中方发展的武器。

第五句：美方对华出口管制、打压制裁等不合理措施，给协议执行造成严重的负面影响。

2020年以来，美方违反中美第一阶段经贸协议精神，出台多项不合理的对华经贸限制措施，实施了一系列不恰当的对华出口管制措施，并频频通过实体清单等对大量中方企业进行无理打压制裁，严重破坏了中美经贸合作氛围，极大影响了中方自美进口相关商品和服务。

例如，美国2022年10月出台措施，全面升级对华芯片、半导体设备出口管制，当年中国自美进口的半导体和半导体制造设备的金额（以美元计价）分别下降了23%和17.9%。

张连起告诉谭主：

这种做法实际上是在对中国进行极限施压，通过打压降低中国在先进制造业领域的竞争力，迫使中国只能尾随美国进行发展。美国归根结底就是想要抑制中国的创新发展。

事实上，中方完全可以按照协议第7.4条第四款规定，书面通知美方并退出协议；也可以根据第7.6条第一款规定，与美方启动不可抗力条款磋商。但中方从维护中美关系和中美经贸关系大局、维护两国企业和民众切身利益角度出发，并未启动相关行动，而是重信守诺，克服各种困难履行协议安排，充分展现了中方的诚意。

第六句：2023年7月，随着信息技术协定扩围产品完成第八步降税，中国关税总水平进一步下降至7.3%。

这句话，讲明了中国对关税和全球自由贸易的基本态度。中国加入世界贸易组织时，做出了广泛而大幅度的降税承诺。

到2010年，中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总体水平从2001年的15.3%降低到9.8%。就世界贸易组织约束税率而言，中国9.8%的关税总水平已经非常接近发达成员的平均约束税率（9.4%）。

2023年7月，随着信息技术协定扩围产品完成第八步降税，中国关税总水平进一步下降至7.3%。

对外经济贸易大学教授崔凡告诉谭主：

这样的关税水平事实上已经低于韩国等较发达国家的平均关税水平，中国以全球第二大市场的地位，给全球商品提供了广阔的市场机遇。

值得一提的是，信息技术协定是世界贸易组织40个成员国1997年签订的。其中主要涉及很多制造电子产品的中间品。本世纪初，在我国制造基础还没有成熟，面对外来产品竞争仍有较大压力的情况下，中国仍然坚定加入了这一协定。这样一来，就为中国生产的中间品融入全球价值链起到了至关重要的作用。

也就是说，通过坚持自由贸易，中国不仅提升了自身的竞争力，也通过自身能力的提升，促进了全球产业链供应链的韧性。

中国不会因为外部的影响，而放弃自己正确的道路。

第七句：取消最惠国待遇严重破坏中美经贸关系和全球经贸秩序稳定。

2025年4月，美国白宫发布“美国第一”贸易政策报告执行摘要，称已详细评估国会关于取消中国永久正常贸易关系地位（即永久给予最惠国待遇）的法案，并据此向总统提出建议。

事实上，美国当前对中国加征的关税税率已经远远超过了最惠国待遇所规定的幅度，那为什么美国还要推动取消中国永久正常贸易关系地位的法案？

对外经济贸易大学教授崔凡跟谭主分析：

这是由于特朗普政府现在对全球加征所谓“对等关税”，都基于一个前提，就是特朗普通过总统行政令宣布了“国家紧急状态”，这个总统用行政令的方式宣布的“国家紧急状态”是需要美国国会定期进行审查的。特朗普试图通过取消对华永久正常贸易关系地位的法案，无疑是试图把对华超高关税，从需要国会定期审核，变成长期、永久有效的。

但是这样的“算盘”，恐怕并不容易如愿。

最近，参议院就有多名共和党议员表示支持一项旨在限制特朗普单方面征收关税权力的两党法案。在众议院，共和党议员唐·培根也在起草一份类似法案，众议院至少有十几名共和党人考虑签署这项法案。

在对华关税的问题上，美国，正在反对美国，这股趋势，只会逐渐放大。

第八句：美方对小额包裹免税的担忧毫无必要。

美国在小额包裹免税的问题上，最终还是对中国的小额包裹取消了免税。

对外经济贸易大学教授崔凡也向谭主指出：

目前美国只取消了对来自中国小额包裹的免税政策，这无疑是违反世贸组织非歧视原则的。

不仅如此，这一举措对美国海关造成了极大的扰动。

此前，价值800美元以下的货物入境美国可享免关税优惠。根据美国海关的数据，2023年约有6.41亿件通过“最低限度”原则进入美国的包裹原产地是中国。