拜登政府还有两天面临停摆特朗普给民主党开出“极限二选一”

当地时间 12 月 18 日，美国当选总统特朗普对一项旨在避免联邦政府停摆的短期拨款法案表示反对。若法案无法通过且无备选计划，美政府将于当地时间 12 月 21 日午夜 0 时 01 分开始面临部分停摆的危机。

美政府停摆倒计时 2 日

特朗普“釜底抽薪”突然发难

△特朗普（资料图）

早在 17 日，也就是美联邦政府“资金链”即将再次断裂前 3 天时，美国会领导人就公布一项短期拨款法案的文本，旨在为政府提供资金至明年 3 月，以避免政府“关门”。

然而，特朗普 18 日对该法案提出反对，众议院共和党人随即“跟票”表示反对。目前，众议院原定于当天晚些时候对法案进行投票的计划已被取消，众议院将于 19 日就此事开会进行讨论。

据美国全国广播公司（NBC）报道，特朗普在与当选副总统万斯的联合声明中表示，该法案文本对民主党人的让步是“对国家的背叛”，他呼吁共和党人“聪明一点，强硬一点”。

特朗普和万斯说：“如果民主党人威胁，除非我们给他们想要的一切，否则就关闭政府，那就揭了他们的底牌。”

在表达反对后不久，特朗普才在社交媒体上给出了他反对该法案的原因 —— “债务上限”问题。

特朗普表示，任何不包括延长国家“债务上限”的方案都将被反对。

按特朗普的说法，民主党人必须在这份规避政府 2 天后停摆的“续命”法案中，增设解决明年 1 月将解冻的债务上限方案。若一切按特朗普的计划，留给民主党的将是只有 2 天时间的“极限二选一” —— 要么 2 天后拜登政府“关门”，要么解决此前拖延的债务上限问题。

明年 1 月，特朗普将就职总统，共和党将全面掌控国会参众两院，与此同时联邦政府也再次面临债务问题。新旧转换之际，美国两党争权夺利的大幕已徐徐拉开。

党争之下

美政府靠短期拨款“续命”成瘾

通常情况下，政府运转资金应来自年度预算拨款，然而近年来美国会多次批准短期拨款以维持政府运转，仿佛上瘾一般。

长期以来，两党将财政问题作为党争筹码以达到牵制、阻碍对手和争权夺利的目的，导致政府年度预算拨款从来无法在新财年开始之前就被确定下来。

2024 财年预算案就是在两党争斗甚至共和党内斗中整整折腾一年才消停。如今，又轮到自今年 10 月就已开始的 2025 财年预算问题。

和以往一样，白宫今年 3 月提出 2025 财年预算案，但其中包含的多项年度拨款计划迄今无一被国会通过。

既然年度预算拨款迟迟没着落，政府在即将无钱可花时，必须依靠国会两党零打碎敲的短期拨款法案才能勉强维持运转。

在当前特朗普的“极限二选一”的情况下，民主党人若坚持原本的短期拨款法案，在当前共和党占多数的众议院内，法案将很难获得通过。美国现任总统、民主党人拜登或将在任期尾声经历一次政府“关门”。不过这对美两党来说，已经司空见惯了。

1976 年以来

美政府已经历 21 次停摆

由于民主、共和两党之间争斗不断，自 1976 年美国国会正式执行预算程序以来，美国联邦政府已经经历了多达 21 次停摆。

根据法律规定，美国联邦政府的每个财年都于 9 月 30 日结束，当美国国会不能在当地时间 10 月 1 日零时前通过任何针对下一财年的支出法案时，美国政府或部分政府机构将“关门”停止运行，也就是进入停摆状态。

△福特（资料图）

美国政府历史上首次停摆危机发生于 1976 年，在时任美国总统福特否决了一项拨款法案后，联邦政府第一次停摆 12 天。

△里根（资料图）

在 20 世纪 80 年代，时任美国总统里根独揽了 8 次联邦政府停摆的记录，在里根从 1981 年到 1989 年的总统任期内，只有在 1985 年、1988 年和 1989 年的三年里，联邦政府得以正常运转，没有出现停摆。

△奥巴马（资料图）

进入 21 世纪以来，由于对外军事行动增多和债务危机等影响，美国财政赤字持续走高，民主共和两党冲突加剧。2013 年，由于众议院共和党人对时任民主党籍总统奥巴马所推行的政策和资金投入存在分歧，联邦政府停摆了 17 天。

△特朗普（资料图）

在特朗普执政时期，美国政府停摆持续时长的记录被刷新。由于民主党籍议员反对向美墨边境修建隔离墙提供资金，美国政府自 2018 年 12 月 22 日开始，到 2019 年 1 月 25 日结束，停摆了 35 天。在此期间，美国联邦政府由于预算不足，有 9 个联邦政府执行部门部分或全部关闭，大约四分之一的政府活动以及 80 万名政府员工受到影响，经济损失达数十亿美元。

特朗普留给民主党的另一个选择

解决“债务上限”问题

至于特朗普给民主党留下的另一个选择 —— 解决债务上限问题，则是一个起码横跨了一年半的积弊。

债务上限是美国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，当前这一数额定为 31.4 万亿美元。早在 2022 年 12 月，美国财政部就向国会发出预警，当时的美国债务已经逼近债务上限。在美国两党经历半年多的拉扯后，才在 2023 年 6 月 3 日，经美国总统拜登签署相关法案，暂缓债务上限生效至 2025 年年初，暂时避免了美国政府陷入债务违约。

然而，美国政府当前的债务总额已达 36.2 万亿美元，远超 31.4 万亿美元的限额。若美国政府不能在拜登于 2023 年 6 月签署法案基础上，再次延期债务上限生效时间或提高债务上限，美国政府将不可避免地陷入债务违约。

分析认为，美国当选总统特朗普于当前提出解决债务上限问题，其动机也正是与此相关，毕竟没有任何一任美国总统想在自己的任期内经历债务违约。拜登上一次将这一“定时炸弹”设置在了 2025 年年初两任总统交接的时期，如果“炸弹”真的炸了，自己也已离任，受苦的将是接任的“幸运儿”。

不过，即便如特朗普所愿，债务上限得到了提高或再次延期，美国本就居高不下的债务水平也将如脱缰野马，再次“失控狂飙”。

不少观察人士认为，美国债务持续攀升，财政赤字不断扩大，共和、民主两党难辞其咎，美国债务正在不可持续的道路上失控“狂飙”，而两党出于政治考量都不愿“踩刹车”。

共和党控制参众两院

未来两年情况会不同吗？

不过接任拜登的特朗普，或许能够凭借在 2024 年的大选中共和党在参众两院获得的优势，相对更快速、高效地在国会通过相关立法。