杨伟民：长期以来我们对需求特别是居民消费重视不够

记者 王珍

第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民周六在“中国财富管理50人论坛2024年会”上表示，当前中国面临的不是外需不足带来的总需求不足，而是居民消费不足带来的总需求不足。因此，扩内需策略要有所改变，从扩大投资转向扩大消费。

他表示，中央经济工作会议把扩大需求放在九大任务之首，非常及时、很有必要。居民消费不足，不仅是当前的突出问题，也是近20年来我国发展在需求侧的短板。居民消费率，即居民消费占GDP的比重，由2001年的45.7%，降低到2023年的39%，虽然比2010年最低点的35%有所提高，但比2001年降低6.7个百分点。

杨伟民指出，长期以来，我们对扩大供给很重视，对需求特别是对居民消费重视不够，对需求的生成机理、内生机制、有效政策研究不够。对扩大投资，轻车熟路，对扩大消费，力不胜任。

 “1998年和2008年，我们实行扩大内需战略，当时面对的实际上是外需不足带来总需求不足。当时的扩大内需战略，也包括了促进消费政策，但实施结果是投资重于消费。”杨伟民说，但是，今天面临的是居民消费不足带来的总需求不足，所以，扩大内需的策略要有所改变，要从投资转向消费。

杨伟民表示，若明年经济增长5%，GDP的增量是6.6万亿元，就要增加6.6万亿元的总需求。按今年前三季度消费、投资、净出口的贡献率，明年最终消费要增加3.3万亿元、投资增加1.7万亿元、净出口增加1.6万亿元。但今年前三季度净出口对增长的贡献率已经达到23.8%，在这样的高基数基础上，明年再增加1.6万亿元，是很难的，过去从来没有增加过这么多。

他表示，这就意味着，明年经济增长5%，不能复制今年前三季度的增长格局。若净出口难以增加1.6万亿元，就要靠增加投资或消费来弥补总需求缺口。“中央经济工作会议提出，要大力提振消费，提高投资效益。我觉得是希望更多依靠消费来扩大内需。”杨伟民说。

围绕中央经济工作会议关于提振消费的表述，杨伟民提出了三点建议。

首先是更加积极的财政政策应更多用于扩大消费。假定明年净出口的缺口全部由投资弥补，明年居民消费也要增加2.3万亿元。靠今年的消费政策，很难使消费增加2.3万亿元。中央经济工作会议要求优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。所以，要降低增量财政用于投资的比重，提高用于支持消费的比重。

其次是大幅增加对低收入群体的转移支付。居民消费不足的一个重要原因是低收入群体规模大、收入低、消费少。假定低收入组的消费率是90%，其年人均消费支出是8293元，月支出只有700元。中央经济工作会议对此提出了很多针对性的措施，要加快做好政策实施的准备，并更多向低收入群体倾斜。同时，要加快落实二十届三中全会再次重申的加快农业转移人口市民化、农村集体建设用地入市、农户住房出租、入股、合作等改革举措。

三是支持消费型产业发展。杨伟民认为，若实行扩大居民消费的需求政策，产业政策也要与之配合。产业发展的总方针，应该调整为改造提升传统产业、大力发展新兴产业、培育发展未来产业，支持消费型产业发展。把消费型产业从传统产业中分开单独表述，有利于引导市场和各级地方政府重视消费型产业发展。