万亿城市中，谁的“体制内强度”最高？

原创蓝桥搜狐城市

在大部分人的印象中，经济增长放缓的北方城市、经济实力较弱的中小城市，往往更依赖“体制内经济”。尤其近年，“回县城考公”已经成了不少小镇青年的“最优选项”。

但实际上，许多顶尖经济强市也对“体制”有着较强的依赖。从各地公积金实缴职工中，来自公有制单位的职工占比，可以看出这一情况。

26座万亿GDP城市中，烟台、郑州、泉州、西安、福州等5城这一占比超过50%。其中烟台不仅占比奇高，过去5年还不降反升，是“体制内强度”最高的万亿城市。

烟台实缴职工不足百万

近七成来自公有制单位

所谓“体制内强度”，是某知名财经团队此前提出的一个概念。它是指一个地方体制内人员缴存公积金人数占当地全部缴存人数的比重。比重越高，经济活跃度、社会活跃度和市场化程度越低，越不适合创新创业、投资买房。这一指数低于33%，是比较合理的。

在各地公积金年报中，其实也有这一数据的体现。根据2023年上海公积金年报，当地944.26万公积金实缴职工中，非公有制单位占比77.05%，公有制单位占比22.95%。其统计的公有制单位，包括国家机关和事业单位、国有企业、城镇集体企业。

本文以此口径为准，看看26座万亿城市“体制内强度”究竟如何。

北方万亿城市，“体制内强度”确实相对更高。2023年，6座万亿城市“体制内强度”指数高于46.5%的全国均值，分别是烟台（67.6%）、郑州（57.4%）、泉州（54.2%）、西安（52.8%）、福州（52.4%）和济南（49.3%），其中4座都是北方城市。

烟台90.6万公积金缴存职工中，67.6%都来自公有制单位。“一骑绝尘”的数据背后，主要是烟台金矿、石油等资源丰富，公有制单位占据更大比重，这是资源型城市的共同特征。一个可供参考的数据是，近年经济狂飙的“煤城”榆林，这一数据甚至高达74%。

可以说，“体制内强度”的高低，与民营经济的强弱大体是成反比的。民营经济越发达的地区，市场化程度越高，“体制内强度”越低。但其中也有例外。

以民营经济发达著称的泉州和福州，却是“体制内强度”最高的南方万亿城市，尤其是泉州。泉州888.3万的常住人口，公积金实缴职工仅有65.8万，在万亿城市中垫底；其中来自公有制单位的职工占比过半，外资、城镇私营等体制外企业参与比例较低。

“体制内强度”相对较低的，基本都是民营经济活跃的长三角、珠三角城市。其中，苏州、常州、杭州分别仅有11.9%、13.2%和14.3%，市场发达程度可见一斑。东莞、深圳、佛山分别为15.5%、17.3%和17.7%，在万亿城市中也是高居前列。

有“中国民营经济第一城”之称的深圳，“体制内强度”略高于部分苏南城市，主要是其拥有更多的国有企业，体制内整体实力更高、缴费职工更多。与深圳同属一线城市的北京、上海、广州，“体制内强度”都低于30%，市场化程度也都较高。

烟台“体制内强度”攀升

泉州青岛降幅最为明显

近年来，随着公积金制度的完善和执行程度的提高，大部分城市体制外企业缴纳公积金的职工占比在提升，“体制内强度”在减弱。只有烟台等少部分城市，不降反升。

烟台是提升幅度最夸张的万亿城市。2018年，烟台“体制内强度”还刚刚超过50%，低于泉州、西安、郑州、福州、济南、武汉等一众城市。2023年，这一数据提升至67.6%，高居万亿城市之首。

变化源于2022年。这一年，山东首个央企总部——国家电投核能总部迁入烟台，为烟台核电产业带来了雄厚资金、技术实力、优质项目和科研平台，比如相继揭牌成立的“一院三中心”（上海核工院北方分院、核能大修中心、运营标准化中心、备件中心）等等。因此，烟台“体制内强度”从2022年起有了大幅提升。

深圳、广州的“体制内强度”在2018-2023年间分别小幅提升了0.48%和2.96%。从历年数据来看，深圳是国家机关和事业单位职工缴存占比有所提升，广州则是国有企业占比有所提升。这与深圳近年疯狂建设和引进学校、医院、科研院所，广州上市国企数量翻倍状况吻合。

泉州和青岛是过去几年“体制内强度”明显下降的城市，2018-2023年间分别下降了13.6%和14.0%。

一向以民营经济发达著称的泉州，“体制内强度”却一直高居万亿城市前列，令人颇为意外。其中原因，恐怕就是高度活跃的民间资本对公积金制度的参与度比较低。在当地住房公积金管理中心的网站上，时有关于企业未按规定缴纳公积金的投诉。

2024年3月，泉州一离职员工在住房公积金管理中心的投诉。

2018年至今，泉州先后发布了20项住房公积金相关政策通知，比如加大购房支持力度、扩大缴纳人群等等。近年泉州“体制内强度”明显下降，城镇私营企业及其他城镇企业的职工占比大幅提升，说明这些努力还是有效果的。

青岛是“体制内强度”较低的北方城市，且近年还有明显下降。青岛民营经济活跃度、市场化程度相对较高，早年间就创造过制造业“五朵金花”的奇迹，与上海、天津并肩称王。

近年青岛不断优化营商环境，民营经济持续壮大，贡献着全市60%以上的税收、近70%的进出口、80%以上的城镇新增就业、90%以上的经营主体和企业数量，在促进创新、增加就业方面作用显著。城镇私企职工缴纳公积金占比稳步提高，助力青岛“体制内强度”持续下降。

长珠三角城市“体制内强度”低

苏州外企实缴职工占比下降1/3

上文提到，“体制内强度”相对较低的，基本都是长三角、珠三角城市。以2023年数据为例，苏州、常州、杭州分别仅有11.9%、13.2%和14.3%，东莞、深圳、佛山分别为15.5%、17.3%和17.7%，市场化程度遥遥领先。

这些城市实缴职工的单位构成不尽相同，尤其工业巨头深圳和苏州，差异明显。苏州外资企业占比极高，甚至一度高于私企。2016年，苏州公积金缴存单位中，外企、城镇私企占比分别为12.98%和66.83%，但实缴职工中，外企、城镇私企占比分别为38.26%和37.03%，外企的参与度明显更高。

近年随着全球产业链转移、沿海企业外迁，以及民营经济发展、公积金制度完善，苏州公积金实缴职工中，外资企业占比持续下滑，五年降幅超1/3；城镇私企及其他城镇企业占比则不断提升，五年升幅超1/3，完成了地位的转换。

深圳的城镇私营企业及其他城镇企业，一直占据公积金实缴职工的半壁江山。外企实缴职工占比也相对稳定，一直在20%-25%之间。深圳“体制内强度”之所以高于苏州，主要在于其拥有更多的国有企业，体制内整体实力更高、缴费职工更多。

通过数据可以发现，“体制内强度”较低的长珠三角地区，一向也是人口吸引力最强的地区。这与当地更高的经济活跃度、社会活跃度和市场化程度，有着密不可分的关系。人们用脚投票的结果，早已暗示一切。