上海城乡规划制定和实施情况如何？市规划资源局向市人大作报告

12月31日，上海市十六届人大常委会第十八次会议上，上海市规划和自然资源局作《关于本市2024年城乡规划制定和实施情况的报告》。

报告显示，在跨行政区国土空间规划方面，上海配合自然资源部编制《长三角国土空间规划》，会同苏浙皖三省自然资源厅和13个周边城市编制完成《上海大都市圈国土空间总体规划》，围绕大都市区、联动协作区、区域协作区三个空间层次，共同构建都市圈轨道、航道、高速公路立体时空一张网，着力形成“30-60-90分钟”轨道交通出行圈，梯次发挥上海的辐射带动作用，引领带动长三角区域一体化、高质量发展。

在市域空间格局方面，上海强化“一核四向”战略提升区域规划谋划，编制黄浦江、苏州河沿岸地区品质提升专项规划与黄浦江滨江中北段地区更新发展专项规划，明确一江两岸整体定位和战略格局；批复《大吴淞及周边地区专项规划》，完成《东方枢纽及周边地区专项规划（2024-2035）》编制并进入报审程序，形成《虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划》稳定成果，推进《大吴泾及周边地区专项规划》编制工作，形成空间战略规划与设计深化成果；基本完成《“大零号湾”科技创新策源功能区专项规划》编制，进入报审程序；落实新城规划设计要求，强化新城综合性节点城市功能，推动“一城一中心”“一城一枢纽”“一城一名园”“一城一绿环”建设，进一步出功能、出形象。

在轨道交通线网规划方面，上海编制完成《上海市轨道交通线网规划》，提交住建部技术审查，推动上海市轨道交通第四期建设规划编制；开展主城区轨交中环线规划实施和沿线地区空间发展研究，形成阶段性成果；推进嘉闵线、示范区线、15号线南延伸、12号线西延伸、南枫线等轨道交通规划建设，完善嘉定快线、浦南线等新城快线规划实施方案。

上海市规划资源局还对2025年工作设想作了介绍。

2025年，上海将不断完善本市空间规划体系，打破行政区划界限，以“一核四向”等国家战略要求的功能区为范围编制规划，充分发挥对城市功能和空间布局进行战略性调整和格局重塑的作用；强化控制性详细规划的法定图则地位和效力，并从城镇单元向郊野单元、海洋单元延伸；强化全流程规划实施机制和管理闭环；完善要素全覆盖、基础空间信息全贯通的一张底图，深入试点推进全域全要素的国土空间用途管制，优化行政审批和用途管制流程；强化全要素全流程的规划资源执法新机制；健全完善规划管理体制机制；在“两级政府、三级管理”基础上，强化市级战略谋划、贯通资源、统筹破局能力和各区因地制宜、各展所长、实施操作能力。

为提升城市能级和核心功能，上海将加快推进上海大都市圈同城化发展，将《上海大都市圈国土空间总体规划》纳入《长三角国土空间规划》核心内容，配合开展报批工作；会同相关省、市推动《长三角国土空间规划》和《上海大都市圈国土空间总体规划》实施，研究编制重点协同地区、重点协同领域专项规划，深化细化规划策略和实施行动；衔接“十五五”发展规划，编制完成国土空间近期实施规划，提出重点领域、重点区域、重大工程实施布局和时序安排；加快编制实施“一核一环四向”地区专项规划和重点地区控规；推进低空航空航路和设施布局规划、物流专项规划编制工作；报批实施本市海岸带及海洋空间规划，加强海域、岸线、陆域功能布局统筹。