非机动车闯红灯管得住吗？

岁末年初，平台经济迈出 " 反内卷 " 的第一步：近日，美团宣布将在 2025 年底前逐步取消骑手超时扣款。近年来，外卖、快递等新兴业态在助力更多人群共享数字时代便捷和红利的同时，骑手们也频繁出现闯红灯、逆行、乱穿马路等交通违法行为，其引发的道路交通安全问题备受关注。

对此，北京商报记者进行了深入调查，如何让骑手走出为了赶时间而违法的困局？在 " 治 " 与 " 疏 "、" 快 " 与 " 安 " 之间如何两全？这些都考验着各方管理者的智慧。

记者调查：" 赶时间 " 的骑手不好管

2024 年 11 月 21 日夜，在北京市公安局公安交通管理局朝阳交通支队某大队院内，美团骑手刘勇为了找到前一天撞伤自己的身穿顺丰同城制服的骑手，一边拖着充血肿胀的大腿，一边跟交警说明情况。

刘勇回忆称，当时自己车上挂着四、五个外卖，一出交叉路口就被闯红灯的快递小哥撞了。" 那个速度，估计都开到六、七十码了。撞到我后，他先翻了。我疼得说不出话，一直冒汗。当时感觉没有骨折，就继续送餐了。没想到，喷药后睡了一晚也不管用，腿肿得感觉裤子都小了一圈。"

由于刘勇的伤势越发严重，不得不寻找上述骑手要赔偿，但费了近两个小时调出了监控，查到了该辆非机动车的车牌号后，打过去的电话却是空号。刘勇对北京商报记者表示，如果最终无法查找到上述骑手，按照刘勇日常的跑单量，一天能赚 350 — 400 元，躺一周至少损失 2450 元，还不算医药费。

刘勇的遭遇并非个案。近年来，非机动车闯红灯、逆行、乱穿马路等交通违法行为所引发的交通事故时有发生。根据北京市朝阳区人民法院 2023 年向社会发布《非机动车交通事故案件审判白皮书（2021 年度— 2022 年度）》。朝阳法院两年内共受理非机动车交通事故案件 535 件。其中，由电动车引发的交通事故占比达 87%，电动车一方承担全责或主责的案件占比 81%。从非机动车交通事故发生原因看，主要由交通行为失范导致。

以北京东三环双井桥下十字路口为例，在 2024 年 12 月一个工作日的晚高峰期间，北京商报记者观察到，由佳龙大厦（东）往富力广场（西）方向行驶的非机动车辆，仅半小时内，就有超过 60 位驾驶员在对面信号灯尚未变绿的情况下快速通过该路口或直接行驶至马路中央等绿灯。其中，就有超过 20 位是身穿外卖或快递服装的骑手。

该路口交通安全志愿者马丽表示，在非机动车闯红灯、逆行、越线停车等违法违规行为里，骑手群体比较明显，大概能占到六成。" 其实不管是行人，还是非机动车驾驶员，交通安全意识都比较淡薄，还容易跟风。只要有一两个人或车越线，就会有一群人和车闯，根本拦不住。"

此外，在单口路口，非机动车闯红灯现象更为普遍，在地坛公园南门的某单口路口，北京商报记者在非上下班高峰期观察统计的 5 分钟时间内，就有多达十多位非机动车骑手闯了红灯。

骑手困局：" 不超时 " 目标下的冒险

北京商报记者在与多名外卖骑手交谈中发现，比起是否闯红灯违法了，大多数骑手更在意是否系统提示超时了。

刚做外卖员三个月的钱芳表示，一般都会遵守交通规则，不闯红灯、不逆行，高峰期车辆很多，赶着送餐本来就是一件很危险的事情。" 但有时候等商家出完餐，到我手里就只有十几分钟了，没有办法，等不了红灯。"

做了半年骑手的王轶也对北京商报记者直言，很难兼顾等红灯和不超时，自己和周围的骑手基本都闯过红灯，闯的次数多不多就看急不急。" 有时候导航给的就是直线距离，但实际情况是需要绕路的，不然就是逆行。如果选择绕路，就一定会超时。"

王轶提到，跑单多了、习惯了 " 送啥都快 " 后，即便在送餐时间充裕的时候，遇到等红灯时间长的路口，如果路上没有太多车辆来往，也会选择直接闯过去。

" 超时了平台会扣钱，不可能不着急。" 入行三、四年，既做过专送骑手，又做过众包骑手的赵涛表示，大多数情况下，骑手闯红灯都是为了赶时间，而赶时间是为了不被扣钱。如果骑手超时，遇到顾客投诉，至少罚款 50 元，相当于白搭进去六、七单。而如果闯红灯被交警抓住，一次只罚款 20 元。

钱芳给北京商报记者算了一笔账：自己所在站点的最低要求是一天跑 18 单，正常送达的情况下，平均每单能拿到 8 元左右。但如果每天只完成基本线的话，一个月下来，在北京减掉租车、租电池和吃住方面的投入，基本不剩钱。如果还超时的话，罚扣下来更是入不敷出。

" 而且超时还会扣服务分，服务分降低会影响派单量以及之后每单能拿的单价。" 钱芳表示，比如本来一单能拿 8 元，因为超时，服务分扣下来，后面一单下来只能拿 7.5 元。

不过，为了不超时而冒交通违法的 " 险 "，骑手要面临的不仅是罚款的问题，更是其人身安危及公共秩序的问题。

北京市盈科律师事务所高级合伙人、律师周垂坤对北京商报记者表示，非机动车闯红灯的行为不仅破坏了通行规则，极易引发交通事故，还会导致交通无序、破坏社会公共秩序。根据损害后果不同，非机动车驾驶员可能会承担行政、民事、刑事责任。首先，根据《道路交通安全法》第 88 条、第 89 条，违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。其次，对于非机动车闯红灯引发的交通事故，如果造成人身伤亡或财产损失，责任方需承担相应的法律责任和民事赔偿。若发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公司财产遭受重大损失的，构成交通肇事罪，承担刑事责任。

平台规则：" 快 " 与 " 安 " 孰轻孰重

" 系统把骑手分为青铜、白银、黄金、钻石、王者五个等级，等级越高的骑手，每单的价格越高，系统会优先派单。你要想多挣钱，就必须得跑得快。" 这是电影《逆行人生》里的一句台词，也是现实生活中外卖行业的游戏规则。而逐步升至高等级的关键，则是一直系在骑手脑海里的 " 服务分 "。

据北京商报记者采访了解，外卖骑手收入主要与跑单量和服务质量挂钩。

专送骑手晓东介绍，在跑单 App 里有两项分数，一项是服务分，另一项是安全分。其中，安全分是每天参加站点安全培训后答题所得的分，其高低并不会对薪资造成直接影响，服务分才是关键。" 因为超时等原因被投诉或给差评，都会导致被扣服务分。然后可能本来每天系统能派 30 单，结果因为服务分的问题派单量会直接减半甚至更少，进一步影响段位和等级排名，最后影响单价。"

以晓东给北京商报记者提供的近 7 日预计派单页面来看，其总量在 158 — 196 单，即平均每天约 23 — 28 单。系统显示，晓东部分指标仍需改进，建议优先改进其 74% 的恶劣天气出勤率和 80% 的好评率两项指标，均属于提高服务分的范畴。

晓东介绍，骑手的基础配送费实行的是阶梯制，即日程时段内的单量实行阶梯单价。以自己所在的外卖品牌为例，每月第 1 — 900 单，每单单价为 6.5 元；第 901 — 1300 单，每单单价为 7.5 元；1301 单起，每单单价为 8.5 元。在日程时段外的，每单单价固定，不同站点单价不同。此外，还有星级补贴和其他收入（单王奖励、满勤奖励、组长奖励等）。

" 时间就是金钱，骑手这行更是这样。" 晓东直言，送得越快的骑手，单子越多，越能赚到钱。而且做骑手门槛低，总有人会加入到 " 越来越快 " 的行列。

此外，北京商报记者在调查中发现，不论是专送骑手还是众包骑手，基本都不与外卖平台建立直接的劳动关系，而是外卖平台通过与第三方合作商（包括站点型企业、人力型企业、配送平台）签订合作或代理协议，然后由第三方合作商与专送骑手或众包骑手签订劳动合同或劳务合同或劳务协议。

赵涛告诉北京商报记者，" 专送骑手和众包骑手保障上都差不多，只是专送骑手的社保是由站点或者人力企业帮忙缴纳，众包骑手要自己买，保险费最低 3 元一天，从每天的配送酬劳里扣 "。

" 送外卖主要就是为了挣钱。送餐途中有磕碰，只要不影响骑车走路，都不太会报保险，除非是出了很严重的事故。即便要报保险，也是保险公司和第三方的事情，跟平台没有关系。" 王轶进一步表示，如果站点上报保险比较频繁，会被降低评级，同时也影响骑手自己的服务分，服务分扣完就会被限制接单。

行业求变：责任渐明确 头部企业行动中

针对骑手在配送途中易发生交通违法行为，上海汇业（合肥）律师事务所专职律师桑怡莲对北京商报记者表示，这既有其职业特殊性的原因，也表明了目前各部门法律的整体协调性还有待完善。

" 例如，《劳动法》对此类新型职业对劳动者用人制度、考勤制度的配套是否完善，对用人单位给骑手制定的一系列奖惩规则是否合法合理等都需要进一步探讨。《道路交通安全法》中的惩罚对象是否需要改进，骑手送餐属于在履行工作职责，对履行工作职责违章的行为，用人单位是否存在连带责任等。" 桑怡莲说。

一位道路交通安全领域的资深专家对北京商报记者指出，近几年，相关法律法规也在不断健全。例如，在新《安全生产法》第四条新增第二款平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务，化解社会各界对平台经济从业人员安全保障的担忧。这其实就是明确赋予了平台企业安全责任，避免其责任转嫁和降低赔偿。

" 要减少骑手频闯红灯、逆行、乱穿马路等交通违法行为，除了提升骑手本身的素质和加强安全培训外，更关键的是，背后平台，尤其是头部企业，需要担负起一定的责任，作出有效行动。不过，这里面也会涉及到效率竞争问题，进一步需要行业自律，以及相关政策及法律法规的再次完善。" 上述专家表示。

针对目前外卖头部企业如何管理骑手闯红灯等交通违法行为，北京商报记者分别采访了美团和饿了么两大平台。

美团方面表示，美团重点从 " 事前预防、事中干预、事后教育 " 三方面，逐步构建起骑手交通安全常态化治理体系。在事前，常态化开展骑手交通安全培训，目前交通安全线上线下培训已累计覆盖骑手达 1.42 亿人次。事中，会借助安全技术产品实施风险场景干预。平台通过检测骑手对 App 的操作，分析判断骑手是否在配送途中存在分心驾驶行为，并在订单结束后采取提醒教育、培训等管理措施，相关功能已在北京、成都等 9 个城市试点。事后，则对违规骑手进行差异化治理，分层给予提醒、教育、限制接单等措施。

饿了么方面表示，目前已经在线下站点加强对骑手教育宣导、日常安全督查等日常管理。日常晨会强化骑手安全骑行意识，对骑手定期开展宣导、教育，并邀请专业机构进行专业讲解，组织骑手现场学习和培训。也会更加合理规划派单路线、时间，保障用户需求的同时，给骑手更加灵活、宽裕的配送时间，确保骑手配送安全。

2024 年 12 月 27 日，美团发布公告，宣布将推出八项举措以进一步改善算法、保障骑手权益。包括美团成立由外部专家组成的算法顾问委员会，为优化算法提供常态化的指导。将在 2025 年底前逐步取消骑手超时扣款，推动从负向处罚向正向激励的转变等。值得注意的是，本次公告重点提及将建立算法公开常态化，以及更加多元开放的沟通机制。公开资料显示，自 2021 年以来，美团已经连续七次对外公布算法改进的细则，如预计送达时间确定机制、订单分配机制等。

未来治理：解铃还须系铃人

有关分析指出，算法技术推动了生活便捷和高效，新社会关系的秩序也可以通过算法技术实现。

" 骑电动车闯红灯会被记录了。" 近期以来，已有北京市民反映，自己骑电动车闯红灯被记录，被要求前去交警大队接受调查。

据悉，2024 年以来，北京市公安交管部门在全市重点路口开展交通秩序环境专项治理行动，全力整治闯红灯、逆行等十二类交通违法行为。2024 年 4 月，北京市公安交管部门发布公告，北京 187 处道路新增了 582 个电子警察，重点监测违法停车、闯红灯等违法行为。

美团方面也向北京商报记者透露，美团已在苏州、长沙、深圳等全国 13 个城市启动了 " 灯塔计划 "，与交警部门建立数据对接合作机制，定期回传骑手交通信息，对违章骑手进行重点教育。专项行动实施以来，北京、天津、上海、南昌、济南等地重点治理路口的骑手闯红灯率均下降超 20%。

此外，周垂坤指出，对非机动车闯红灯等交通违法行为的治理，在执法层面，原本也存在一些难点和不完善之处。与机动车相比，非机动车闯红灯的违法成本较低，同时，因为非机动车群体较为庞大，难以做到全面监管和查处，且具有灵活性和分散性的特点，难以准确拦截和查处违法车辆。而目前的《道路交通安全法》对于非机动车的非现场执法没有作出明确规定，但这也与科技的发展密切相关，关系到能否通过监控资料锁定驾驶人。

北京商报记者日前就非机动车闯红灯治理等相关问题，也致函北京市公安局公安交通管理局，截至发稿，尚未得到回复。

实际上，是否将非机动车闯红灯等交通违法行为列入个人征信，也成为社会争论的焦点。北京商报记者获悉，目前，一些城市已经有相关政策和地方法规的支持。比如，南京、福州等地出台相关信用管理或联合惩戒实施细则，规定非机动车驾驶人在一定期限内，发生闯红灯、骑快道等违法行为达到一定次数的，构成失信，记入个人信用档案，纳入征信黑名单。这无疑可以给非机动车闯红灯等违法交通行为以强有力的震慑。

周垂坤建议，可进一步完善相关法律法规，包括适当提高处罚力度，如增加罚款金额、设置扣分制度等；加强执法力度和科技运用，如电子警察、监控摄像头等，提高非现场执法的比例，以及利用无人机、高清摄像头等现代科技手段，提高执法的效率和准确性等；强化宣传教育和促进公众参与，鼓励公众积极参与交通管理，建立举报奖励机制，对举报非机动车闯红灯等违法行为的群众给予一定奖励，形成全社会共同监督的良好氛围。

对骑手们来说，头部平台逐步取消超时扣款，也意味着逐渐对 " 算法约束 " 的松绑。根据此前美团外卖的试点经验，今后骑手收到差评、超时等情况的处理方式，大概率将从扣款改为扣分，骑手还可以通过安全培训、模范事迹等加分项来弥补。

北京商报记者 金朝力 程靓（文中骑手、交通安全志愿者皆为化名）