九三学社上海市委：建议延长邮轮停靠期，便利旅客享受过境免签政策

对于喜爱乘坐邮轮旅游的全球游客来说，能不能让上海成为他们入境游的第一站？

即将召开的2025上海两会上，九三学社上海市委拟提交一份题为《关于打造上海世界级邮轮旅游目的地的建议》的提案。

提案指出，作为一种新兴的旅游方式，邮轮正逐渐成为推动国际旅游和经济发展的重要力量。上海拥有得天独厚的地理优势和丰富的旅游资源，目前已形成“两主一备”的邮轮母港形态布局，产业区域分布于虹口北外滩、宝山吴淞口和浦东外高桥三大核心区域。将上海打造为世界级邮轮旅游目的地，不仅对邮轮经济的发展具有重要意义，还将对邮轮母港周边和上海经济发展起到带动作用。

然而，与国际邮轮港口城市相比，上海仍存在一定差距，主要存在以下问题：

一是对国际邮轮的吸引力未充分发掘。上海作为邮轮旅游目的地，在国际邮轮旅游市场的知名度还不高，缺乏吸引外国游客入境游的特色。

二是邮轮靠泊收费标准较高。邮轮停靠收费类似停车场收费，普通船舶超过24小时按日计费，而邮轮不管停多久都按小时计费，所以大部分邮轮是朝抵晚发，少有邮轮在访问港长时间停泊，最新政策入境免签已经长达240小时，没有得到充分利用。

三是邮轮港区内商业动能不足，本市邮轮港内部的通行区域及航站楼内大量空间未能充分开发利用，无法满足进出港旅客在等候期的消费需求。

四是数据统计体系不完善，目前上海邮轮产业统计数据大多来自行业协会或研究机构发布的报告，内容相对单薄，在数据统计、信息公开方面仍有较大的提升空间。

针对上述问题，这份提案提出了四个方面的具体建议：

第一，多措并举打造“上海邮轮之旅”品牌。

通过定期举办主题宣传活动，吸引国内外游客；利用社交媒体、旅游展会、国际合作等多种方式，展示“上海邮轮之旅”的独特魅力和优质服务，吸引更多的游客和邮轮公司，提升上海邮轮旅游目的地的国际知名度。

第二，参照国际标准适当降低收费。

为了吸引更多的国内外邮轮停靠上海港，带动岸上消费，建议参照国际费率水平，通过政府补贴等方式，鼓励港口经营人、代理企业、引航机构等适当降低收费标准，或者设置阶梯式的收费机制。促进港口与邮轮公司加强合作，延长访问邮轮的停靠期，便利来华外籍旅客充分享受过境免签政策，在岸上拓展演出、酒店、周边游等更多消费场景。

第三，挖掘邮轮港内商业资源。

以邮轮为特色打造国际级旅游商贸服务消费集聚地，推动上海的“建筑地标”转型为“文旅地标”和“消费地标”。以吴淞港为例，可以充分利用港区外现有商业资源，在港区内现有区域增设固定商铺位。在邮轮靠泊日，鼓励邮轮公司、旅行社、附近商户在旅客活动范围内设置可移动展台作为品牌宣传、产品销售的新平台，实现吴淞口邮轮港内外商业资源的连接与联动。

第四，建立邮轮数据统计体系。

参考迈阿密邮轮港的经验做法，逐步建立和完善邮轮产业数据统计和公开机制，推动港口公司细化邮轮相关数据指标及统计维度。建议文旅局联合旅行社及游览线路中的商场、餐饮等定点商户，共同建立涵盖游客消费行为、商户经营状况、整体经济效益等多维度的邮轮岸上游消费数据统计体系，为上海打造世界级邮轮旅游目的地奠定基础。