财政部发声！今年财政政策非常积极，留有政策“后手”

　　财政部副部长廖岷表态，请大家放心，2025年财政政策是非常积极的。

　　新年伊始，财政部释放2025年财政政策非常积极重磅信号。

　　1月10日，在国新办发布会上，财政部副部长廖岷介绍财政高质量发展成效，其中就包括2025年更加积极财政政策。

　　市场十分关心2025年财政赤字率、特别国债、地方政府专项债券等具体数据。对此，廖岷回应称，大家很关心具体数据，因为还要履行法定程序，确定后才能发布。请大家放心，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。同时，我们也充分考虑了财政中长期可持续性。

　　“最后，我想强调一点，面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策‘后手’，为经济社会发展提供强有力的支持。”廖岷说。

　　政策力度大、靠前发力

　　经济增长承压叠加复杂内外形势，中央经济工作会议要求实施更加积极的财政政策。

　　廖岷解释，更加积极的财政政策未来可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。其中在力度上，用好用足政策空间，加强逆周期调节。提高财政赤字率，加大支出强度。进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。安排更大规模政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等。总之，财政政策将切实加大力度，为稳经济保驾护航。

　　目前，机构普遍预计2025年财政赤字率将在3.5%~4%，超长期特别国债预计在2万亿元左右，用于支持国有大行补充核心一级资本的特别国债发行1万亿元左右，地方政府新增专项债券发行4.5万亿元左右。当然最终数据仍有待全国两会期间揭晓。

　　尽管2025年财政赤字率尚不明了，但将超过2024年的3%。

　　“确定赤字率，需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势，以及财政中长期可持续性等因素。我们在确定赤字率时有充分的论证和分析。”廖岷说。

　　他表示，2025年我们将提高财政赤字率，再加上我国GDP规模是不断增加的，赤字规模将有较大幅度增加。财政总支出会进一步扩大，逆周期调节力度也会加大，为经济持续回暖向好提供有力支撑。

　　除了财政政策力度更大之外，廖岷表示，在效率上，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。在时机上，做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。加快支出进度，尽快形成实际支出，带动更多社会投资，让政策发挥最大效能。

　　廖岷表示，今年将发行特别国债，支持国有大行补充核心一级资本，提升这些银行服务实体经济的信贷投放能力，更可持续地支持有效需求扩大和经济结构调整。目前相关银行正在测算和细化补充资本金的方案，我们将抓紧推动实施。

　　对于备受关注的2024年财政收支情况，廖岷介绍，收入方面，保持恢复性增长态势，全年财政收入可以完成预算目标。支出方面，全国一般公共预算支出超过28万亿元，为经济社会提供了必要的财力支撑，全年可实现收支平衡。

　　今年化债启动，债务成本降2个百分点以上

　　过去的2024年财政政策中，中国推出12万亿元一揽子化解地方政府隐性债务风险（下称化债）“组合拳”，无疑是一大亮点。

　　廖岷介绍，2024年的2万亿元置换（隐性债务）额度，12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券，已启动相关发行工作。不少地方反映，这项政策很及时，身上的担子轻了、干劲更足了。

　　比如，根据中国债券信息网数据，青岛和湖北将在13日分别发行的39亿元和451亿元再融资专项债券，用于置换存量隐性债务。

　　财政部预算司司长王建凡在上述会上表示，上述隐性债务置换政策“松绑减负”的效果已经逐步显现。各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，有的地方还超过2.5个百分点，还本付息的压力大幅度减轻。有的地方优先置换即将到期的公开市场债券和“非标”、涉众债务，区域金融环境显著改善。

　　按照此前财政部估算，上述一揽子化债“组合拳”五年预计可节约利息6000亿元。

　　“置换政策的实施给地方腾挪出更多支持内需的空间，地方资金链条进一步畅通，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整，增强发展后劲。”王建凡说。

　　他表示，下一步财政部持续加大对地方化债的指导力度，加强债券资金全流程、全链条监管，确保合规使用。坚定不移严防新增隐性债务，推动隐性债务“清仓见底”。

　　专项债支持房地产正推进

　　2024年地方政府新增专项债发行4万亿元，今年地方政府新增专项债发行规模将进一步扩大。不久前国办印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，通过专项债负面清单模式，给了地方政府更大的空间，可以结合当地实际来安排项目。扩大专项债可用作项目资本金范围和规模，并通过“自审自发”试点等提高债券资金发行使用进度和配置效率。

　　其中今年专项债在支持房地产方面，被允许用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房。这备受外界关注。

　　财政部综合司司长林泽昌在会上表示，今年专项债支持土地储备方面，可以支持城市政府收回收购存量闲置土地，有需求的地方也可以用于新增土地储备。我们已经明确了专项债管理的相关要求，地方已经可以做了。这项政策将有利于改善土地的供求关系、增强房地产企业的资金流动性，同时有利于补充重点领域的土地储备。

　　“近段时间以来，我们一直在配合行业主管部门积极推进专项债支持收购存量商品房用作保障性住房，进行了大量走访调研，召开座谈会广泛听取各方意见，也充分考虑地方诉求。近期我们将继续配合主管部门，抓紧明确相关政策，政策明确之后，地方就可以按此来推进落实。”林泽昌说。