把加拿大并入美国，拢共要几步？

直新闻按：

美国当选总统特朗普近日频频发声，希望加拿大成为美国的 " 第 51 个州 "，并调侃特鲁多为 " 加拿大州州长 "。特朗普这一言论遭到各方广泛反对。特鲁多近日接受采访时重申，加拿大并入美国 " 不会发生 "。

特鲁多于 1 月 6 日宣布将辞去加拿大总理职务。同日，特朗普再次发表相关言论说，" 倘若加拿大成为美国的一部分，税金将大幅降低，加拿大人乐见此事发生，所以特鲁多辞职了 "。特朗普还称，要用 " 经济力量 " 将加拿大并入美国。不仅如此，他还把目光对准了格陵兰、巴拿马运河，扬言占据这些地区，还希望墨西哥湾更名为 " 美国湾 "。相关言论接连发出，引起全球关注和讨论。

特朗普一系列言论是深思熟虑还是 " 打嘴炮 "？相关动作如果实施在法律上是否可行？特朗普言论体现了一种什么样的思潮？深圳卫视直新闻专访中国社会科学院美国问题专家吕祥，带来详细解读。

直新闻：特朗普这种看似无厘头的言论背后究竟有着怎样的考虑，他是认真的吗？他希望把加拿大并入美国的目的是什么？

吕祥：现在特朗普一而再、再而三地谈论此话题，我感觉这已经是他的一个认真的想法，而不是空谈阔论了。当然，他未必在短期内实现这个目标，但是他把美国隐藏了两百年的一个愿望再次激活了。

试图把加拿大并入美国是有历史基础的。早在美国建国之初，就曾于 1812 年试图通过武力占领当时的英属加拿大，但没能成功。当时正值第二次英美战争，英国海军在美国东海岸登录，对首都华盛顿发起突袭，烧毁了白宫、国会大厦等美国政府建筑。但是，英军在其后北上试图剿灭美军时，也遭到严厉抵抗，战争进入焦灼状态。通过在欧洲的秘密谈判，双方签订了《根特条约》，恢复了战前的美加边境。

此后几十年间，美英两国通过一系列协议，确定了今天的美加边界。严格地说，加拿大的领土是获准独立后从英国继承而来的，而美国民间一直有一种声音，不承认加拿大的主权地位。特朗普将这一潜行于民间的声音放大喊出来，很可能将美国新一轮 " 开疆拓土 " 的舆论转化为未来的新帝国主义浪潮。

之前美国没能 " 拿下 " 加拿大，是因为最初美国的实力不如当时的英国。但现在已今非昔比，英国早已不是 " 日不落帝国 "，而美国成为了世界头号强国。加拿大没有实力跟美国长期抗衡，它甚至依赖美国而存在。除非有其他强国介入，比方说俄罗斯，或者是欧盟进行干预。各国可能会抗议，但像 1812 年英国那样出兵来保卫加拿大是不太可能的。所以我认为，加拿大作为一个独立主权国家的前景已不容乐观。

加拿大并入美国有什么好处呢？据特朗普的说法，如果加拿大并入美国，就不会存在关税了，这对民众来说是巨大的好处。但这个好处明显对于美国更显著，加拿大物产丰富，地广人稀，有丰富的森林和矿产资源。其森林面积约 3.47 亿公顷，占国土面积的 38%，占世界森林面积的 9%，居全球第三位。矿产有 60 余种，主要有：钾、钨、铀、铂、金等。原油探明储量达 1667 亿桶，占世界探明原油储量的 10%，排名世界第四。

美国历史就是一部扩张史。1814 年美英停战后，美国通过以门罗主义为核心的对外政策，持续不断地扩大版图，使得最早的 " 北美 13 州 " 最终扩展为含 50 个州和若干海外领地的庞大帝国。美国直到 1959 年才正式把夏威夷和阿拉斯加正式并入美利坚合众国。现有的结构至今也不过 66 年，从国家历史层面来看，是很短的一段时间。所以特朗普现在重提扩张愿景，实际上是不足为奇的，毕竟它既有历史旧梦，又有现实利益。

直新闻：您觉得这在法律上是否可行呢？考虑到美国法律、加拿大法律，甚至国际法的范畴。

吕祥：美国并没有任何法律限制自身领土扩张，只有是否及如何接纳的规定。"The United States of America" 我们通常翻译成美利坚合众国，仿佛它是 " 一国 "，但实际上这一词组的含义是 " 美洲联合起来的这些国 "，一直到 19 世纪末还是个复数概念。在美国 " 联邦 " 下的一个一个 " 州 "，含义更接近 " 国 " 或 " 邦 "。任何地区、国家都可以申请或者 " 被申请 " 加入美国，在这个层面上它是开放的。

简而言之就是，谁都可以申请，但收不收得考虑。就好比波多黎各现在虽说是美国的领地，但美国不承认它具备一个州的地位。对美国而言，扩张自然是要对其有利。19 世纪中叶，美国从墨西哥夺得大块土地，之后对墨西哥就不再有兴趣了。像波多黎各这样的领地，特朗普是不愿意让它成为美国的一部分的。而加拿大不一样，倘若它并入美国，肯定是利大于弊的。

即便加拿大法律对此有设限，但如果特朗普在经济上施压，在加拿大个别地区策动公投的话，美国就有理由迫使加拿大政府作出让步。毕竟在美国面前，加拿大的综合国力是不足为惧的，它如果在经济上跟美国抗衡的话，没有任何胜算，军事上就更不用说了。

在国际法的层面看，只要美国不动武，就没有充分依据说它违法，更何况美国军事占领加拿大可能性是极小的。美国基本上会用经济手段向加拿大施压，然后辅以内部策动，这个可能性是很大的。

直新闻：那么在您看来，特朗普具体会分哪几步来实现把加拿大并入版图的构想？

吕祥：这不会是一蹴而就的，它需要一个过程。我们回顾美国的扩张史，基本不外乎三种方式：

一是武力征服。武力征服是最残酷也是最直接的，其最鲜明的例子是美国用武力征服美洲原住民——印第安人，以及从墨西哥抢夺加利福尼亚等大片地区。

二是购买。例如路易斯安那州就是美国从拿破仑手中买过来的，那里当时是法国殖民地，阿拉斯加也是从沙俄手中买下来的。

而第三种方式较为复杂，一个典型的例子就是夏威夷。美国能不知不觉地在这些国家、地区先推动公投独立，随后再次公投使其 " 顺理成章 " 并入美国。今后美国可能优先采用这第三种方式来扩张，包括对加拿大，因为它容易施行。并且在没有动武的情况下，国际上很难将其认定为侵略。

对于加拿大，美国首先可能采取经济手段，例如加征关税、禁运等方式。目前加拿大的经济严重依赖于美国，尤其是它的出口市场，大量的产品销往美国，如汽车零部件等，美国很容易在这些方面向其施压，而加拿大相应的抵制能力非常有限。你看特朗普此前称 " 将对所有从加拿大进口的产品征收 25% 的关税 "，特鲁多立马就得以 " 低姿态 " 到海湖庄园和他谈话。

图源：中国日报

其次，他可能策动加拿大内部的某些势力，甚至会针对加拿大某一个区域，使之先公投独立，随后将其并入美国。所以我认为未来加拿大的日子不好过，在美国施压一段时间后，倘若加拿大经济不好，其主权就容易出问题，最后就被迫接受 " 不平等条约 " 了。

尽管特朗普不一定会在短期内达到这个目标，但我相信这将是美国今后的一个长期目标。这个目标不一定很快实现，但它非常可能成为未来美国政治生态中极具冲击力的政治动力。美国用新一轮开疆扩土来凝聚其民心，可能会是美国未来政治的话题之一，这种 21 世纪的 " 门罗主义 " 是值得我们关注的。

当地时间 1 月 7 日，特朗普在一条帖文中将美国和加拿大领土 " 合并 "，并为 " 全新版图 " 填充上美国国旗图案。图源：特朗普社交平台账号截图

直新闻：您提到这是一种 " 门罗主义 "，那么结合来说，特朗普此举体现了一种什么思潮？

吕祥：其实特朗普代表的就是门罗主义，或者叫 " 孤立主义 "。特朗普想要让美国再次伟大，为此他提出口号 "America first" 美国优先，其确切含义是美国的事情是第一位的，世界的事情是第二位的。

我们知道目前美国的主流政治话语，是二战以后形成的。二战时的主要任务是反法西斯，二战后美苏两极格局，其主要任务是反苏。当时美国存在更重要的统一战线需求，因而不会提领土扩张。而现在法西斯也好，苏联也好，都不复存在了，美国自然而然就回到门罗主义。而门罗主义的根本，就是不干涉远方事务，而是重点关注其周边地区，并且核心之一就是领土扩张。所以现在来看，美国又有回到 18、19 世纪那样的扩张趋势。实际上，加拿大、格陵兰、巴拿马这三个问题根本上具有类似的性质，是三位一体的问题。它们都符合门罗主义，毕竟它们都在美国的周围。

去年 8 月 28 日，在巴拿马首都巴拿马城附近，一艘货轮在巴拿马运河上航行。图源：新华社

而兼并加拿大、格陵兰岛、巴拿马运河都是有收益的。加拿大我们已经说过，那特朗普为什么又看上了格陵兰呢？这也是有多方面原因。首先，格陵兰有丰富的石油、天然气和矿产资源。此外，格陵兰岛的地理位置十分重要。它位于北冰洋和大西洋交界处，是一个海上交通要道。随着全球气候变暖，北极航道的价值已经显现，倘若能控制格陵兰岛的话，美国就可能控制北极航道，与俄罗斯在北极也隔海相望，那么北极航道将不只是由俄罗斯主导，美国的相关话语权也将增加。从这个角度看，控制格陵兰岛对美国来说有重要战略意义。

至于巴拿马运河，这可能也是美国人的一个 " 遗憾 "。当年在美国策动下，巴拿马通过公投独立，但美国没有更进一步，让巴拿马加入美国，事实上当时这是完全有可能的。主要原因是美国认为巴拿马当时的经济水平不够，倘若加入可能会 " 拖后腿 "。而现在巴拿马的经济水平有所提升，巴拿马运河又是重要的交通要道，于是特朗普又声称巴拿马运河是 " 美国重要国家资产 "，甚至威胁不排除用军事手段 " 收回 " 该运河。几十年过去了，美国的霸权主义思想仍未改变。

特朗普会如何让美国 " 再次伟大 "？" 伟大 " 需要有标志，需要有看得见的 " 成果 "。让 GDP 涨几个点很难称之为 " 伟大 "，但如果地图上美国、加拿大、格陵兰以及巴拿马运河被染成同一种颜色，那将是大家有目共睹的。此前我们不知道他会如何实现 " 美国优先 " 的口号，现在我们清楚了，特朗普打算重拾扩张主义，想方设法占据对其有利的地区，而这会是他未来的核心目标之一。