“近三年来，我国未成年人违法犯罪数量总体呈上升趋势，其中一个因素便是家庭监护的缺失。”在2025年上海两会中，上海市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞带来了一份提案，与外出务工人员子女的教育问题及监护责任有关。
张玉霞表示，上海早已制定《关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校的实施意见》，有效解决大量随迁子女就读问题。“尽管随迁子女就读政策早已存在，但仍有大量留守儿童未随父母生活，无法在父母身边接受教育。”
张玉霞同时了解到，外出务工父母在沪工作，工作单位如果安排其与异地公司签订劳务派遣协议，由异地公司缴纳异地社保，这样会导致他们无法满足在上海缴纳社保的条件，最终导致孩子无法在上海就读。
“部分父母外出务工，把孩子留给老人照料，虽然会提供经济支持及日常沟通，但对孩子的日常行为及教育是缺失的。”对此，张玉霞呼吁要关注留守儿童。
张玉霞在提案中给予三方面建议：
一是加强对随迁子女就读政策的宣传普及，规整各区政策，允许各区存在差异，但整理统一后，由市、区教育部门在官方平台发布全部信息，并进行宣传，让家长了解各区政策，以便根据实际情况进行选择及准备。
二是教育部门可将本市随迁子女就读政策告知其他省市教育部门，并下发通知至基层，让异地了解本市政策，同时也可作为本市吸引人才及劳动力的一项政策。
三是办理居住证的场所可放置随迁子女就读政策，窗口人员可主动询问家中是否有孩童，并告知领取相关政策宣传页，将留守儿童转化为随迁子女，引导家长根据政策提前准备安排孩子就读。
四是劳动保障部门应严查异地缴纳社保的违法行为，依法纠正予以惩处，保障劳动者合法权益以及所能享受的当地政策福利。法院在审理劳动案件中，如发现异地缴纳社保的情况，应告知劳动保障部门依法处理。
五是加强监护职责监督，当地村居委加强对家庭监护的督促指导，教育引导外出父母依法履行监护职责和抚养义务。民政部门指导外出父母加强对留守儿童的亲情关爱和日常联络沟通。
六是加强监护干预工作。当地村居委或密切接触未成年人的单位、人员，发现留守儿童未收受妥善监护照料，面临伤害或其他危险情形的，应向公安、民政、教育等有关部门报告，相关部门及时处理。对符合临时监护条件的，民政部门可采取委托亲属抚养、家庭寄养、救助保护机构、儿童福利机构抚养。对于父母未尽监护职责的，责令接受家庭教育指导。
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