日本想修改《日美地位协定》？难！

根据 18 日发布的一项调查结果，日本 47 个一级行政区（都道府县）中有 33 个行政区的政府支持修改赋予驻日美军特权的《日美地位协定》（SOFA）。

日本共同社的报道称，这再次凸显出日本社会对驻日美军基地长期以来所作所为以及 SOFA 这一不平等协定的普遍担忧。

日本共同社报道截图

不是没办法就是不作为

调查发现，对《日美地位协定》的担忧并不局限于拥有美军基地的地区。支持修改该协定的 33 个一级行政区中有 21 个没有美军基地。

值得注意的是，没有明确表达希望修改《日美地位协定》意愿的 14 个一级行政区中无一认为没有必要修改该协定。除 1 个 " 不持立场 " 外，其他 13 个只是认为该议题涉及国家安全，只能由日本中央政府作出决策。

日本共同社报道截图

1952 年，日本和美国签订《日美行政协定》，为驻日美军继续维持 " 占领军 " 特权提供了具体的条约保障。

1960 年，日美签署安保条约，明确了美国对日本的防卫任务；同年，《日美行政协定》更名为《日美地位协定》，继续确保了驻日美军的特权，并使美军基地的使用权进一步固定化、明确化。

1952 年签订的《日美行政协定》（1960 年改称《日美地位协定》）规定了驻日美军及从属人员在日法律地位，打上了战后日美不平等关系的深深烙印。

凌驾于驻在国法律之上的《日美地位协定》将驻日美军基地变成了 " 法外之地 "。而集中了驻日美军基地总数 70% 的冲绳县更是美军肆意妄为的重灾区。

长期以来，与驻冲绳美军有关的刑事犯罪、环境污染、飞机噪音、高空坠物等恶行给当地带来各种安全问题。特别是刑事犯罪问题，早已令当地居民忍无可忍。

但根据《日美地位协定》，美方对涉事美军人员享有优先司法管辖权，因此后者往往能逃脱日本法律的制裁。

日本广播协会：据冲绳县统计，从 1972 年到 2023 年，驻日美军及军属在冲绳共犯刑事案件 6235 起，其中不乏杀人、强奸、抢劫等恶性案件。

冲绳地方政府和民众一直强烈要求修改《日美地位协定》，然而面对驻日美军的累累恶行，日本政府却往往选择装聋作哑，最多在面对舆论压力时用 " 已与美方沟通 " 之类的表态敷衍过去。

之所以会这样，一种情况是确实没办法。

以美军基地长期排放有毒物质污染当地环境为例，即便日方获准进入美军基地调查也无济于事，因为《日美地位协定》第四条第 10 款规定，美国没有义务将驻日美军使用的地区恢复到原来的状态，也没有义务赔偿日本。

另一种情况则是日本政府不作为。

《日美地位协定》第十七条规定，驻日美军人员无论是否在值勤，如果惹事上身，除非被日方当场抓获，否则在被起诉前只能由美军拘押。虽然两国政府曾同意在涉及杀人、抢劫、强奸等恶性犯罪时适当强化日方管辖权，但在实践中，美军往往选择不配合。

" 日本政策论坛 " 网站报道截图

" 日本政府的态度使美军基地变成了公害 "

《日本时报》报道指出，尽管日本全国各地的地方政府几乎都希望修改《日美地位协定》，但自 1960 年以来，该协定从未被修改过，充其量也只是就某些问题增加了些补充条款。

日本首相石破茂在参加去年的自民党总裁选举和 10 月大选期间，曾多次表达修改《日美地位协定》的意愿。不过分析普遍认为，石破茂的这一愿望不太可能在短期内实现，他将面临许多障碍。

例如，修改该协定需要美国国会的批准，这一点很难保证。另外，美方恐怕很难放弃驻日美国军人及其家属享有的特权，也不太可能愿意让他们受到日本国内法的约束。

正因如此，有日本官员担心，修改该协定可能会导致 " 东京与华盛顿的关系出现裂痕 "。

《日本时报》报道截图

英国华威大学国际政治和日本研究院教授克里斯 · 休斯认为，考虑到日美关系实际，日本无法承受 " 在双边同盟中制造紧张的后果 "。休斯还预计，美国将会迅速 " 封杀 " 一切有关修改《日美地位协定》的言论。

据休斯观察，有迹象表明石破茂在很大程度上默认了这种现实。" 实际上，他已经将修改《日美地位协定》重新贴上‘长期问题’的标签。"

资料图：克里斯 · 休斯

" 日本政策论坛 " 网站的文章一针见血地指出，在修改《日美地位协定》问题上，美日两国政府都缺乏足够的政治意愿。

从美方角度看，美国在 45 个国家拥有 514 个军事基地，一旦与其中任何一个盟国谈判修改驻军地位协定，其他盟国可能也会要求进行类似谈判，所以美方对此持谨慎态度。

此外，美国素来高度重视驻外美军相关地位协定中的刑事管辖权条款。根据美国国务院的解释，如果美国军人遭到外国司法系统的 " 不公正 " 对待，美国政府可能无法在海外继续维持 " 得到民众支持的军事存在 "。

再看日方。为了强调日美两国的亲密关系，日本领导人实际上一直在 " 隐藏 " 驻日美军的问题。去年 4 月在美国举行的美日首脑会谈中，宣称 " 美日同盟关系达到了前所未有的高度 " 的时任日本首相岸田文雄明知美军在冲绳犯下的罪行，却对美方只字不提。正是日本政府的这种态度使美军基地变成了 " 公害 "，也使冲绳等地方政府与日本中央政府之间的矛盾走向长期化。