近年来，侵害青少年权益的现象日益突出，而青少年法律保护体系仍存在法律机制不足、社会协同保护力度不够等短板。对此，今年江苏省两会期间，江苏省政协委员、全国青联常委、江苏中虑律师事务所主任韩旗向省政协十三届三次会议提交了《进一步加强青少年法律保护体系建设》提案，建议国家层面完善法律法规，出台青少年保护实施细则，明确校园霸凌、网络沉迷、监护失职等情形下的法律责任及处理程序。
韩旗在走访调研中发现，近年来，校园霸凌、网络暴力、性侵害、未成年人沉迷网络等问题日益突出。自媒体特别是短视频平台的快速发展，使得未成年人更容易接触到暴力、低俗等不良信息，甚至被诱导参与违法犯罪行为。同时，青少年自身的法律意识和自我保护能力又相对薄弱，家庭监护缺失、学校教育不足、社会保护不力等问题交织叠加，严重影响了青少年的健康成长。
围绕青少年法律保护存在的问题，来自法律实务一线的韩旗表示，青少年保护法律保障机制仍需细化，尽管多部法律对青少年保护作出了明确规定，但部分条款仍较为原则化，缺乏具体的实施细则。例如，针对校园霸凌、网络沉迷等问题的法律责任认定和处理程序尚未明确，导致实践中执行标准不统一。此外，青少年权益受侵害后的司法救济、心理干预和赔偿标准等细化规定仍需完善，法律救济渠道不畅。
与此同时，家庭、学校、社会保护责任也落实不到位。韩旗告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），部分家庭监护责任缺失，尤其在离异家庭、留守儿童家庭中，父母对子女的关爱和教育不足，导致青少年容易受到不良诱导。学校方面，法治教育覆盖率不高，部分学校在处理校园欺凌、未成年学生违法行为等问题时缺乏专业能力和有效措施。社会保护方面，社会组织和公益力量参与青少年保护的深度和广度不足，未能形成全社会协同保护的合力。
城乡资源分配不均也同样存在。韩旗说，农村地区的家庭教育指导、心理疏导、法治教育等服务供给明显不足。一些基层学校缺乏专职心理辅导人员和法治教育设施，导致青少年保护工作难以落实到位。
对于细化青少年保护法律、法规实施细则，韩旗建议，江苏省结合地方实际，修订完善相关法律，补充家庭教育指导、校园安全管理、司法救济等方面的具体条款，确保法律在地方层面的可操作性。制定青少年心理损害司法鉴定细则，明确责任认定和赔偿标准，为权益受侵害的青少年提供及时、有效的法律救济。
韩旗还建议，强化家庭、学校、社会的协同保护责任，推动家庭教育指导令的全面实施，建立家庭教育指导中心，为家长提供专业化的教育支持，帮助家长履行监护责任。同时，将法治教育纳入中小学课程体系，明确课时和内容要求，定期开展校园欺凌、网络安全等专题教育，提升青少年的法律意识和自我保护能力。通过政府购买服务等方式，支持社会组织、公益机构在心理疏导、法律援助等领域的参与，形成多元协作的保护格局。
韩旗建议，通过专项资金支持，完善苏北及农村地区的法治教育设施和心理疏导服务，推动城乡资源均衡发展。加强基层学校法治副校长、心理辅导员等专职人员的培养和配备，利用互联网和信息化手段，推广远程教育、在线心理咨询等服务，弥补城乡资源差距。
针对自媒体平台的乱象，韩旗建议，主管部门督促相关平台履行网络安全管理主体责任，要求平台加强内容审核和技术防控，禁止传播暴力、色情、赌博等不良信息，特别是针对短视频、直播等高互动性内容的严格监管，净化网络环境。通过学校、社区和媒体，开展未成年人网络素养教育，帮助青少年正确使用互联网，提高辨别不良信息的能力。联合网信、公安等部门，开展针对未成年人网络违法犯罪的专项整治行动。
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